山西晚報1月26日訊(記者 陳志)全面推進煤炭資源一級市場招拍掛，強化礦業(yè)權(quán)二級市場的調(diào)控監(jiān)管，改革煤焦運銷管理體制，建立煤炭監(jiān)管信息平臺，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化……1月26日，省委、省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》(下簡稱《意見》)，這意味著山西“革命興煤”之路全面開啟。
煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。
歷經(jīng)半年調(diào)研論證，我省印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，確定今后三年，我省將從資源配置、項目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)、改革推進等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。
作為此次改革的目標(biāo)，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮。充分尊重市場在資源配置、要素流動、價格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用，用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，促進煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二是政府作用得到更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，堅持“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)市場主體競爭，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會民生、生態(tài)保護和恢復(fù)治理等，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。三是企業(yè)主體地位得到充分尊重。全面落實企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)“法無禁止皆可為”，真正成為自主經(jīng)營、獨立發(fā)展的市場競爭主體。四是權(quán)力運行得到有效制約和嚴格監(jiān)管。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，通過改革體制、創(chuàng)新機制、完善制度、強化監(jiān)督，依法嚴厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。五是煤炭管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。強化法治思維和法治方式，進一步完善涉煤法規(guī)體系，厘清政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和管理效率最優(yōu)化。
按照《意見》部署，今年上半年，將率先完成精簡審批事項、公布權(quán)力清單、優(yōu)化審批流程、改革煤炭監(jiān)管證照、嚴格控制煤炭產(chǎn)能、理順建設(shè)管理職能、禁止非法違法建設(shè)生產(chǎn)、全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等改革事項。其余事項，凡要求在2015年度完成的，各牽頭和配合單位要在3月底前拿出方案；凡要求在2017年前完成的，要在6月底前拿出工作方案。
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