到2015年，初步形成“以煤為基、多元發展”的產業體系；到2020年，在轉型綜改的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果……近日，我省出臺《關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改試驗區建設的若干意見》。精簡統一推進大部門制改革、簡政放權、健全科技創新體制機制等56項具體意見，將助推山西轉型綜改試驗區建設。
未來，我省將以轉型綜改試驗區建設為切入點，深入推進改革。具體目標為：力爭到2015年，初步建立起促進資源型經濟轉型的體制機制，初步形成“以煤為基、多元發展”的產業體系；到2020年，在轉型綜改的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成具有鮮明山西特色的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，全面深化改革走在中西部地區前列，探索出一條資源型地區實現科學發展、建成全面小康社會的新路。
仔細瀏覽56項舉措，涉及產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大轉型任務，本報以關鍵詞的形式，梳理這份《意見》中的亮點舉措，呈現給各位讀者。
破解發展體制障礙
關鍵詞：一體兩翼
具體舉措：轉型綜改試驗區建設的核心任務是促進以煤為基、多元發展，這同時也是山西轉型跨越的主戰略，是產業升級的一體兩翼。著眼于以煤為基，鞏固煤炭資源整合成果，完成焦化行業重組任務，積極推進鋼鐵、有色、水泥等傳統行業的企業整合和技術提升，引導上下游企業聯合重組，堅決遏制產能盲目擴張；著眼于多元發展，健全新型產業發展促進機制，推動新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物、新一代信息技術、新能源汽車、現代煤化工、煤層氣等戰略性新興產業發展。
轉變政府職能
關鍵詞：機構改革
具體舉措：穩步推進大部門制改革，省政府設工作部門40個，其中辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構15個。另設部門管理機構6個。推進省級以下政府機構改革和職責整合，完善市縣食品藥品監督管理體制，調整省級以下工商、質監行政管理體制，實行分級管理。整合建設工程項目交易、經營性土地使用權出讓、礦業權出讓、產權交易和政府采購等各項招投標活動，建立統一規范的公共資源交易平臺。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等信用信息，建立統一規范的信用信息平臺。整合城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的職責，建立統一完善的醫療保障體系。整合房屋登記、林地(草原)登記、土地登記等職責，明確統一辦理不動產登記的機構。
關鍵詞：事業單位分類改革
具體舉措：制定事業單位改革配套政策，深入推進公益服務事業單位、承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革。推進省直單位和市屬事業單位法人治理結構試點。探索學校、科研院所、醫院等事業單位去行政化的有效形式，嚴格控制人員編制，減少領導職數。中央核定的各級行政編制總額和各類專項編制總額不得突破，將全省事業編制總額控制在2012年底總量內并有所減少。
關鍵詞：簡政放權
具體舉措：全面清理投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項。一律取消以“紅頭文件”設定的行政審批事項，一律取消除法律、行政法規規定外的資質、資格類審批，一律取消沒有法律法規依據的登記、年檢、年審、監制、認定、審定等管理措施，一律取消以事前備案等名義實施的行政審批事項。加大省級政府投資審批權限下放力度，擴大市縣核準備案權限，推進同步下放環保、土地、規劃等前置審批權限。在27個縣份(擴權強縣試點縣、省級綜改試點縣)依法合規配套下放環評、能評等省級投資領域審批事項。
市場配置資源
關鍵詞：工商注冊
具體舉措：推行公司注冊資本認繳登記制，放寬公司注冊資本登記條件并取消最低注冊資本限制，放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，實行企業年檢改年報制度和市場主體信用信息公示制度，力爭2014年6月在全省推開。市場監管原則上實行屬地管理，執法重心下移，由市縣政府負責。規范設置各級行政執法機構，省級一般不設行政執法隊伍。清理整頓現有行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業的綜合執法。
關鍵詞：省直管縣
具體舉措：開展《山西省行政區劃調整規劃》編制，研究調整部分市不合理的城區、礦區設置，逐步解決“一市一區”問題。對具備行政區劃調整條件和達到設市標準的縣有序改市。合理制定、完善設鎮條件和程序，對具備行政區劃調整條件的鄉有序改鎮。探索縣政府駐地鎮的管理模式。探索實行省直管縣體制。
關鍵詞：集體建設用地入市
具體舉措：逐步實現集體建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。在27個縣份先行試點，穩步推進農村集體經營性建設用地通過出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉。按照依法、平等、自愿、有償的原則，依托國有建設用地交易市場，建立統一的城鄉建設用地有形交易市場和交易門戶網站。盡快制定集體建設用地流轉交易管理辦法，明確集體建設用地交易范圍，健全集體建設用地交易規則和操作流程，規范交易信息披露，建立監督制約和責任追究機制。逐步縮小征地范圍，明確公益性行業用地和營利性行業用地的界限。
關鍵詞：價格改革
具體舉措：下放和放開部分價格管理權限。完善居民“階梯式”電價，推進水、電、氣、熱等領域價格改革，放開競爭性環節價格，對居民生活用水全面實施“階梯式”水價，對工業用水實行“差別水價”政策。在引黃供水區實施“分質供水、原水直供”辦法，加快形成競爭性水市場。研究制定管道天然氣居民用戶“階梯式”氣價政策。積極穩妥推進按用熱量計價收費的熱價改革。建立煤、氣、電、熱等能源產品價格聯動機制。
合理控制平均工資之比
關鍵詞：國企產權改革
具體舉措：深化國有企業產權制度改革。推進國有企業股權多元化改革，有效解決我省國有企業“一股獨大”和資源依賴、政府依賴等問題。省屬企業國有股權根據市場情況有序減持或退出。根據企業不同功能，合理確定減持比例，大力引進戰略投資者。加大國有企業改制上市力度。推動各種投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債等形式參與國有企業改制重組。
關鍵詞：信息公開
具體舉措：推行國企信息公開。推行國有企業財務信息及有關重大事項的公開，省屬企業定期向社會公布經營狀況、重大投資、薪酬水平、職務消費、業務消費等信息。省屬國有企業領導人員與企業職工的平均工資之比控制在合理比例之內。建立職務待遇、職務消費、業務消費與企業效益掛鉤制度。
制定科技創新計劃
關鍵詞：科技創新
具體舉措：制定國家創新驅動發展戰略山西行動計劃和低碳創新行動計劃。以企業為主體，以需求為導向，促進產學研相結合。鼓勵省屬國有企業建立國家級技術中心、重點實驗室、工程中心、博士后流動站以及創新聯盟，支持中小企業以多種形式設立技術開發機構。建立政府引導、企業主體的多元化、寬渠道科技投入體系。提高研發投入、高新技術企業數量、專利申請量等指標在全省目標責任考核中的權重。實施知識產權戰略，切實依法保護知識產權。
關鍵詞：人才引進
具體舉措：創新人才引進機制，出臺級差化引才引智政策。依靠重大科技專項、重要產業項目和重點課題研究引進一流高科技人才。完善不同層次不同類型人才的評價發現機制，對院士等特殊人才實行一事一議制度。消除人才流動政策性壁壘，加強人才市場建設，優化人才資源配置。實施人才創新創業扶持獎勵政策，健全技術要素參與分配制度，職務發明成果收益60%以上比例劃歸研發團隊擁有。
關鍵詞：山西科技創新城
具體舉措：引進一流的研發機構、一流的科技項目、一流的科技企業，在煤炭綠色開采、煤層氣開采、煤炭綜合利用、煤基高端制造、現代煤化工、二氧化碳捕捉封存及轉化利用、礦區生態修復等關鍵技術領域，努力打造中國乃至世界的煤基科技高地。建立科技研發和科技成果轉化金融支持平臺與機制。高規格配置創新城管委會，行使市級管理權限。
公開“三公”經費預決算
關鍵詞：“三公”經費
具體舉措：擴大預算公開范圍，細化預算公開內容，2015年之前所有縣級以上政府全部公開財政預決算和“三公”經費預決算。在清理規范七項與財政收支增幅或生產總值掛鉤重點支出事項的基礎上，對地方出臺的要求與財政收支掛鉤的支出事項以及按人均經費標準安排的支出事項進行清理規范。
關鍵詞：地方稅
具體舉措：按照清費立稅原則，全面清理煤炭企業收費。積極推進煤炭資源稅從價計征改革。推進營業稅改征增值稅。積極爭取環境保護費改稅在我省先行先試。爭取資源綜合利用增值稅、企業所得稅優惠政策。調整完善我省城市維護建設稅征收范圍。開展個人所得稅、房地產稅改革研究。
關鍵詞：事權清單
具體舉措：在中央與地方事權支出責任劃分的基礎上，研究設計省以下各級政府事權清單，逐項明晰省、市、縣三級政府各自的事權，建立與事權相適應的支出制度。對于省級委托的部分事權，省級通過轉移支付委托市縣承擔；對于共同事權，適當增加省級政府支出責任。清理規范現有的配套政策，先行在財力困難的貧困縣、生態縣取消地方資金配套，一般不再出臺新的配套政策。
推進大縣城建設
關鍵詞：農業經營
具體舉措：在堅持家庭經營基礎性地位的同時，探索集體經營、合作經營、公司經營等農業經營新方式。鼓勵農民興辦專業合作、股份合作、信用合作等多類型的合作經濟，鼓勵合作社通過合作與聯合發展跨區域、跨產業聯合社。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。支持發展主體多元、競爭充分的農業社會化服務，開展政府購買服務試點。
關鍵詞：農民收入
具體舉措：圍繞農民收入翻番目標，拓寬農民增收渠道。以現代特色農業為方向，不斷豐富“一村一品”、“一縣一業”的具體模式，推進大同、晉中、運城現代農業示范區等區域特色農業的發展。盡快編制雁門關現代畜牧區以農載牧規劃。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。繼續出臺強農惠農富農政策，調動農民生產積極性。
關鍵詞：產業扶貧
具體舉措：建立精準扶貧工作機制，實行以扶貧成效為導向的貧困縣考核激勵機制。改變機關單位定點扶貧方式，工作隊隊長由一年一換改為兩年一換，充分發揮貧困村大學生村官作用，逐村逐戶逐人制定落實幫扶措施。實行省級領導聯系貧困縣、扶貧開發企業和住村包村點“三合一”幫扶貧困縣制度，并在國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區扶貧攻堅重點縣共36個縣全覆蓋。
關鍵詞：新型城鎮化
具體舉措：按照“一核一圈三群”城鎮化格局，走出以人為核心、具有山西特色的新型城鎮化道路。建立領導協調機制，按照“四化同步”“五規合一”的要求，加快交通、通信設施為重點的基礎設施一體化建設，推進太原晉中同城化。支持其他市加快新區建設和舊區提質，創新推進方式和協調機制，形成大同都市區、長治“1+6”城鎮組群、臨汾百里汾河經濟帶、運城生態智慧城等各具特色的發展模式。以孝義為龍頭，推進孝汾平介靈城鎮組群建設。分層次推進大縣城建設，逐步減少5萬人以下的縣城。
建設綜合保稅區
關鍵詞：對外開放
具體舉措：參照上海自由貿易試驗區做法，積極探索綜合保稅區海關監管、檢驗檢疫、服務業、金融、外匯管理等領域改革。完善支持有條件的企業和優勢產品“走出去”政策。支持企業在海外建立資源基地。按照現代服務業型園區對晉非經貿合作區重新定位，推行“一站式”服務，吸引投資入駐。
關鍵詞：開發區、園區
具體舉措：按照集約化、規模化的思路，對現有開發區建設空間已飽和的進行擴區或調整區位，形成主導產業明確、各具特色的園區格局。支持在條件成熟的開發區建設綜合保稅區。在現有園區的基礎上，各市都要打造一個承接產業轉移的平臺。
關鍵詞：區域合作
具體舉措：各市要發揮自身優勢，積極加強同周邊地區的合作。加大融入環渤海地區的工作力度，太原要努力打造北京“副中心”。運城、臨汾要在黃河金三角地區搶得先機，晉城要積極融入中原經濟區以加快發展。太原、運城、長治、大同等機場要努力增開客貨運航線，發展多式聯運，增加與國內外的人員往來與經濟互動，建設國際航空口岸。
鼓勵為公共文化服務投資
關鍵詞：文化管理
具體舉措：加強主流媒體陣地建設，壯大主流媒體聲音。出臺全省性互聯網管理監測辦法，形成法律規范、行政監督、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統媒體與新興媒體融合發展。完善公共圖書館、博物館等公益性事業單位的法人治理結構，吸納各界人士組建理事會。鼓勵社會力量、社會資本參與投資公共文化服務體系建設。
關鍵詞：政府購買公共文化服務
具體舉措：制定政府購買公共文化產品和服務辦法，創新購買方式，通過直接購買、場次補貼、以獎代補等多種手段，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。引入第三方評估機制，對政府購買公共文化服務實行責任追究制。引導和鼓勵民間成立基金會，促進社會捐贈發展。建立文化低保、文化扶貧長效機制。
關鍵詞：現代文化市場
具體舉措：鼓勵發展文化連鎖經營、物流配送和電子商務。允許社會資本以參股、控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。對按規定轉制的文化傳媒企業可實行特殊管理股制度改革。加強文化產業示范基地和園區建設。
適時適度調整最低工資標準
關鍵詞：就業創業
具體舉措：建立政府投資、招商引資和重大建設項目新增就業崗位預估和考核制度，實現經濟發展與促進就業聯動。開展政府購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業試點，完善高校畢業生到城鄉基層、非公有制企業就業的服務和保障制度。實施中等職業教育免費、就業培訓和就業信息服務三個“全覆蓋”，各級用于職業培訓資金的比例逐步達到本級就業專項資金總量的20%。
關鍵詞：收入分配
具體舉措：完善工資決定和正常增長機制，建立健全治理欠薪工作機制，完善工資指導線制度，適時適度調整最低工資標準，促進中低收入職工工資合理增長。結合我省實際，適時制定知識密集、人才集中、國家戰略發展重點支持的事業單位績效工資總量核定辦法，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資分配制度。
關鍵詞：社會保障
具體舉措：建立城鄉一體化的社會保險體系，擴大城鎮社會保障覆蓋面，將農民工和失地農民納入社保體系。以統籌城鄉和異地結算為重點，推進社保關系跨區域轉移接續。進一步拓展社保卡多功能綜合應用。穩步提高城鄉低保保障標準。進一步提升全省農村五保集中供養能力。
關鍵詞：醫藥衛生
具體舉措：支持社會辦醫，設立政府引導資金，建立多渠道融資平臺，鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫院改制重組，支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務，發展醫療產業集團。扶持中醫藥事業發展。
關鍵詞：教育體制改革
具體舉措：完善教育經費投入保障機制，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。大力促進教育公平。擴大學前教育資源，繼續新建、改擴建一批公辦幼兒園。推進招生考試制度改革，逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。
關鍵詞：社會治理
具體舉措：完善網格化管理和社會化服務機制，推進基層綜合服務管理平臺機構、資源、職能整合，建立部門聯動、職能下沉、協調有力、服務高效、保障到位的科學化運行機制。在文化、體育、新聞出版等領域率先試點“一業多會”，并逐漸向其他領域推廣。
實行資源資產離任審計
關鍵詞：自然資源
具體舉措：加強對自然保護區、風景名勝區以及濕地、水源保護區等生態敏感區的保護。完善能源、水、土地節約集約使用制度，健全各級政府分級行使自然資源和國土空間用途管制職責，嚴肅查處違法違規行為。
關鍵詞：生態保護
具體舉措：嚴格執行用水總量、用水效率和重要水功能區水質達標率控制目標三條紅線，確保水資源合理配置和節約保護。對全省范圍內的各類自然資源進行摸底，建立資產負債表，對領導干部實行資源資產離任審計。以縣(市、區)為考核單元，建立對土地、礦山地質環境、水環境、林業資源等生態環境損害責任終身追究制。
關鍵詞：生態補償
具體舉措：堅持誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，建立健全資源開發生態環境補償機制。完善污染物排污權交易管理制度和工作機制，健全排污權交易市場，積極爭取設立太原污染物排放交易所。全面開展節能量、碳排放權、水權交易試點。
關鍵詞：生態環境
具體舉措：完善企業環境信息披露制度，加強PM2.5源解析工作，做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警和應急管理工作。太原市要進一步加大燃煤煙塵、汽車尾氣、揚塵等治理力度。允許社會資本按照先造林后開發的原則，留出一定比例的土地進行適度開發。
全面深化改革
關鍵詞：領導體制
具體舉措：各級黨委要切實履行對改革的領導責任，省委成立全面深化改革領導小組，由省委書記任組長、省長任副組長，負責轉型綜改試驗區建設的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，省委常委會每半年召開一次研究綜改試驗的專題會議。各市、縣(市、區)也要成立全面深化改革的領導機構。各級各部門要以重大問題為導向，結合實際制定改革的時間表、路線圖和任務書，實行一把手負責制。
關鍵詞：工作考評
具體舉措：完善分級負責和分類指導機制，健全省領導聯系綜改試點制度。完善領導班子與領導干部考核評價機制，改進年度目標責任考核工作，形成促進轉型綜改試驗區建設的積極導向。改革考核辦法，杜絕單純看數字、看書面材料等做法。
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