2013年，煤炭的日子不好過。大范圍霧霾來襲，煤炭消費飽受詬病。全國范圍內陸續(xù)出臺限煤、控煤政策或措施，使得一些煤炭企業(yè)在面臨需求瓶頸的同時，又遭遇政策天花板，價格大跌，虧損嚴重。
下半年以來，山西、內蒙古、河北、河南、陜西、安徽等地紛紛出臺政策，幫助企業(yè)應對市場不利局面。11月，國務院辦公廳《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》正式發(fā)布，煤炭產(chǎn)業(yè)獲得加快結構調整的良機。
一種觀點認為，在煤炭市場持續(xù)低迷的情況下，出臺政策措施是政府干預和調節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應有之義。但也有人擔心“救市”的尺度，質疑政府之手的力度。究竟是“控”還是“救”，這看似對立的話題，真的是矛盾的兩端嗎？貫穿一整年的舉措，能否還給煤炭行業(yè)一片真正的藍天？
“控”的是什么？
今年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，大力調整產(chǎn)業(yè)結構是2014年經(jīng)濟工作的主要任務。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，是實現(xiàn)這一任務的重要途徑。
回顧全年，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，一直是行業(yè)努力的方向。
2013年，國務院辦公廳連續(xù)下發(fā)了兩個與煤炭行業(yè)相關的文件——《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，這在以往是極為罕見的。
更特殊的是，兩個文件中，都對淘汰關閉小煤礦的標準，嚴格新建煤礦準入的條件，提出了十分明確、細致的要求。
這不僅僅是針對一個行業(yè)的要求和部署，它傳遞出明確的信號，黨中央、國務院下決心從我國能源的主體產(chǎn)業(yè)開始，從工業(yè)鏈的最上游開始，大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能、“不安全”產(chǎn)能，全力調結構。
經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，我國煤炭產(chǎn)業(yè)供給能力迅速提升，煤炭產(chǎn)能在最近一兩年間開始集中釋放。與此同時，宏觀經(jīng)濟增速有所放緩，煤炭需求開始出現(xiàn)萎縮。行業(yè)周期和宏觀經(jīng)濟周期的不匹配造成這一“增”一“減”，加之進口煤的沖擊，導致國內煤炭市場供求關系明顯失衡。去產(chǎn)能、去庫存的任務繁重。要改變這一不利局面，關鍵在于從根本上扭轉煤炭產(chǎn)業(yè)供需失衡的狀態(tài)。那些落后的、不清潔的、不安全的產(chǎn)能，注定要被淘汰，這是“控煤”的最核心。
同時，日益惡劣的環(huán)境，對煤炭消費方式提出了新要求。尋找新的替代能源也好，最大限度提高煤炭利用效率也罷，終究會體現(xiàn)在煤炭需求的源頭上。通過市場，通過價格，煤炭終將回歸其作為最可寶貴一次能源的價值。
“救”的又是誰？
多地出臺的支持煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策，被外界解讀為“救市”之舉。
以山西、內蒙古、河北為例，我們不難看出，這些措施既有治標之意，更有治本之心。
在短期舉措方面，山西、河北都提出，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金。山西暫停提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。內蒙古提出暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分和煤礦維簡費；呼和浩特鐵路局、沈陽鐵路局等，減免部分鐵路運雜費。
在中長期舉措方面，三省區(qū)均提出做好清費立稅，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。鼓勵引導金融機構加大對煤炭企業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整、節(jié)能減排等方面支持力度。規(guī)范市場秩序，加快煤炭交易市場建設。
毫無疑問，這些措施在下半年市場遇冷的大環(huán)境下，的確替煤炭企業(yè)減輕了負擔。但如今，很多地方短期措施的截止日期（2013年12月31日）已到，而煤市未暖。中長期舉措，配套政策和細則尚未明晰，減負之舉會否延續(xù)，尚是未知數(shù)。
有傳聞，山西、內蒙古都在為爭取煤炭資源稅改革試點省區(qū)而努力。一種普遍的觀點稱，煤炭資源稅改革若想穩(wěn)妥推進，必須堅持“清費”與“正稅”并舉。山西呂梁離柳焦煤集團相關負責人介紹，企業(yè)要繳納的大小稅種有20多項，各種收費項目數(shù)十種，以噸煤售價350元計算，剔除增值稅后企業(yè)需繳納各項稅費86元，占原煤銷售收入的24%以上。如此來看，各地提出的減輕不合理稅費、優(yōu)化政策環(huán)境等中長期措施，本不就是政府應盡之責嗎？何來“救”說。
如果非要說“救”，這種“救”也并無不可。趁此時機，嚴控煤炭產(chǎn)能，規(guī)范市場秩序，取締非法違法開采經(jīng)營行為，清理不合理收費，還煤炭企業(yè)一個干凈的經(jīng)營空間，讓企業(yè)有重生的機會，讓地方財政收入更有保障，讓社會更安定團結，何樂不為。
發(fā)揮市場的主體作用，并不等于政府宏觀調控之手無所作為?！翱孛骸币埠?，“救煤”也罷，它從來不是一個矛盾的兩極，而是為了掃清市場化改革的障礙，讓企業(yè)看到更清晰市場信號的一極。只要不是只看當前利益而放棄更長遠的利益就好。
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