前言：2013年，是煤炭行業(yè)備受煎熬的一年。
一年來，煤炭行業(yè)可謂進(jìn)入多事之秋：內(nèi)憂外患，四面楚歌。曾經(jīng)大手大腳、花錢如流水的煤炭企業(yè)開始過起“苦日子”，記者在各地眾多煤企高管那里聽到最多的詞匯就是“減支降耗”、“內(nèi)部挖潛”。
從煤炭市場價(jià)格看，“煤飛色舞”的“黃金十年”從2012年就徹底結(jié)束了。2012年下半年以來，煤炭價(jià)格飛流直下，特別是環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)自去年11月以來一路向下、跌跌不休；進(jìn)口煤憑借價(jià)格優(yōu)勢“大兵壓境”，今年前11個(gè)月的進(jìn)口量達(dá)到2.92億噸，同比增加15.1%，超過去年全年2.89億噸的進(jìn)口量，突破3億噸已無任何懸念，大幅擠占了國內(nèi)煤炭企業(yè)的市場空間。有專家稱，華南地區(qū)的電廠有三分之一甚至一半的發(fā)電煤都是在用進(jìn)口煤。
從煤炭企業(yè)層面看，煤炭企業(yè)停產(chǎn)、停工、關(guān)門、降薪、以煤矸石抵工資乃至連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不起工資的聲音不絕于耳；上半年煤炭行業(yè)A股“虧損王”——兗州煤業(yè)，因匯兌損失巨虧近24億元。
從區(qū)域?qū)用婵矗叭鳌泵?指山西、陜西、內(nèi)蒙古西部這三個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū))首當(dāng)其沖，受傷最深。今年前10個(gè)月，山西省煤炭行業(yè)虧損面達(dá)47.5%，煤炭企業(yè)虧損額為149.8億元；前三季度山西省焦炭工業(yè)虧損面更是高達(dá)74.6%，虧損企業(yè)虧損額為67.3億元；內(nèi)蒙古西部特別是鄂爾多斯300家中小煤礦關(guān)停率近半，甚至高達(dá)三分之二；陜西神木這個(gè)曾經(jīng)憑借煤炭資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)神話的縣城，正瀕臨全面破產(chǎn)。
從行業(yè)政策看，各地政府為了保證當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的銷售額，敢“冒天下之大不韙”，不惜背負(fù)“違背市場規(guī)律，實(shí)施地方保護(hù)”的罵名，推出各種版本的“煤電互保”政策，以上網(wǎng)電量指標(biāo)作為調(diào)劑手段，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)優(yōu)先使用本地煤；同時(shí)，煤炭企業(yè)也在不斷呼吁限制進(jìn)口煤，特別是以環(huán)保名義呼吁限制對(duì)高硫煤、低卡煤和褐煤的進(jìn)口量，招致五大電企聯(lián)名反對(duì)，煤電博弈不斷升級(jí)，限制進(jìn)口煤的征求意見稿最后也胎死腹中，不了了之。直到11月底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，煤炭企業(yè)才從“頂層設(shè)計(jì)”層面獲得了一些實(shí)質(zhì)性的利好。
臨近歲末，讓業(yè)界稍感欣慰的是，在經(jīng)歷了一年多“水深火熱”的痛苦調(diào)整后，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)10月中旬以來連續(xù)9周上漲，與年內(nèi)530元/噸的最低點(diǎn)相比，漲幅已接近15%。這讓煤炭業(yè)似乎聽到了久違的“春天的故事”。
但這個(gè)“春天的故事”還能講多久？展望2014年，本報(bào)記者在采訪多家煤企高管、業(yè)內(nèi)專家之后，得出的結(jié)論是：煤炭業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面仍然十分嚴(yán)重，在巨大的環(huán)保壓力下，煤炭業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整仍將繼續(xù)，全行業(yè)的“寒冬”還沒有到頭，“苦日子”還遠(yuǎn)未結(jié)束。
總策劃：《證券日?qǐng)?bào)》產(chǎn)經(jīng)中心年終專稿策劃組 撰稿：本報(bào)記者 李春蓮 見習(xí)記者 唐振偉
冰凍三尺，非一日之寒。
2011年四季度以來，煤炭價(jià)格一直呈下滑態(tài)勢，去年下半年起更是急轉(zhuǎn)直下。
從環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格歷史趨勢圖不難看出，從2011年11月初煤炭價(jià)格下降以來，到2013年10月9日，環(huán)渤海地區(qū)的平均價(jià)格水平除有兩次小幅度反彈外，基本上都處于下滑狀態(tài)。
從整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格看，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價(jià)格相比，發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元/噸，跌幅達(dá)37.4%。
這一價(jià)格即使與現(xiàn)在環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格連漲十周之后的622元/噸相比，也下降了225元/噸，跌幅仍高達(dá)27%以上。
煤炭價(jià)格之所以遭遇如此深幅調(diào)整，與之前煤炭行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度過快，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是分不開的。產(chǎn)能過剩問題不是一朝一夕形成的，要根本解決必須進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能一蹴而就。
但同時(shí)，煤炭產(chǎn)能不消化，價(jià)格持續(xù)上漲的支撐就不可能存在。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來的7年中，煤炭行業(yè)共投資2.27萬億元，形成了巨大的煤炭產(chǎn)能，主要產(chǎn)煤省區(qū)經(jīng)過資源整合和技術(shù)改造后的礦井陸續(xù)投產(chǎn)，形成了當(dāng)前巨大的市場過剩壓力。
煤炭貿(mào)易專家黃騰曾表示，目前煤炭行業(yè)總體產(chǎn)能過剩接近10億噸，未來淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力非常大，產(chǎn)能過剩的局面不改變，煤炭價(jià)格長期走跌的趨勢就不可能改變。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏曾向媒體表示，現(xiàn)在煤企賺不了錢主要原因是產(chǎn)能建設(shè)太超前，在世界能源需求不斷增長的大背景下，煤炭市場未來增長空間仍然很大；但眼下也要承擔(dān)產(chǎn)能建設(shè)大幅超前的后果，并要直面需求增速下降和進(jìn)口煤沖擊帶來的挑戰(zhàn)。
相對(duì)低廉的進(jìn)口煤炭價(jià)格以及持續(xù)增長的進(jìn)口量也讓國內(nèi)煤企遭受重創(chuàng)。 進(jìn)口煤“大兵壓境”，大幅擠占了國內(nèi)煤炭市場空間，讓國內(nèi)煤企面臨內(nèi)外交困、腹背受敵的嚴(yán)峻形勢。
事實(shí)上，近年來煤炭進(jìn)口量一直在大幅增長。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年至2012年，中國進(jìn)口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸和2.89億噸。
在2012年煤炭進(jìn)口量大幅跳增至2.89億噸之后，中國海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2013年1月-11月我國累計(jì)進(jìn)口煤炭(含褐煤)2.92億噸，累計(jì)同比增長15.1%，已經(jīng)超出2012年全年的煤炭進(jìn)口量。
并且，11月份我國煤炭進(jìn)口量在連續(xù)3個(gè)月下降后出現(xiàn)反彈。今年11月我國煤炭進(jìn)口量達(dá)到了2872萬噸，環(huán)比增加了435萬噸、增幅為17.9%。這也是今年以來僅次于1月份的次高水平，預(yù)計(jì)上述狀況有望延續(xù)到12月份，甚至明年1月份。這將進(jìn)一步減少消費(fèi)企業(yè)對(duì)內(nèi)貿(mào)煤炭的需求，抑制國內(nèi)煤炭價(jià)格上漲。
國內(nèi)煤炭市場自然不能拱手讓給進(jìn)口煤，但如果自身競爭力不足，市場空間不斷被“蠶食鯨吞”也是不可避免的結(jié)局。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月全國累計(jì)產(chǎn)量34.2億噸，前11個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比增長0.35%，實(shí)現(xiàn)正增長。其中，11月份全國煤炭產(chǎn)量3.3億噸，煤炭銷量3.17億噸，同比均略有上升。
單從前11個(gè)月的國內(nèi)煤炭產(chǎn)量與進(jìn)口煤數(shù)量的增幅來看，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)了正增長，但只同比增長了0.35%；而同期進(jìn)口煤的數(shù)量卻同比增長了15.1%。這說明國內(nèi)煤炭消費(fèi)量的增量空間越來越多地被進(jìn)口煤擠占，這無疑讓國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩局面更加“雪上加霜”。
煤企業(yè)績一落千丈
昔日煤老板風(fēng)光不再
2013年即將結(jié)束，這一年煤炭行業(yè)幾乎跌入谷底。中小煤企陷入虧損甚至破產(chǎn)的境地；大型煤企雖不至于此，但也是勒緊褲腰帶緊衣縮食過日子，大幅降薪，削減成本，千方百計(jì)地增收增效。
煤企業(yè)績一落千丈，曾經(jīng)一擲千金的煤老板似乎正漸漸遠(yuǎn)去。
從32家煤炭上市公司三季報(bào)看，其盈利情況相當(dāng)不盡如人意，可以說是煤炭行業(yè)慘淡的一個(gè)縮影。前三季度，28家公司的凈利潤同比均有所下滑，占比高達(dá)88%；僅有4家公司凈利同比實(shí)現(xiàn)增長。
其中，安泰集團(tuán)前三季度凈利下降幅度最大，同比下降344%，虧損9949萬元。遠(yuǎn)興能源同比下降260%，寶泰隆同比下降146%。
前三季度凈利下降超過五成的公司還有平莊能源、鄭州煤電、恒遠(yuǎn)煤電、上海能源、盤江股份等。
持續(xù)下跌的煤價(jià)使多數(shù)煤企的業(yè)績大幅下跌，甚至虧損。而兗州煤業(yè)虧損最為嚴(yán)重，前三季度虧損高達(dá)5.88億元，成為煤企中的“虧損王”。
而上半年兗州煤業(yè)就已經(jīng)以巨虧24億元成為“虧損王”，三季度業(yè)績?nèi)耘f倒數(shù)第一。虧損的原因是公司三季度僅匯兌損失就高達(dá)20.3億元。
兗州煤業(yè)作為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的煤企，在今年半年報(bào)和三季報(bào)都成為“虧損王”，令人嘆息。當(dāng)然，兗州煤業(yè)的虧損有其特殊的原因，是匯兌損失過高造成的，但是其煤炭業(yè)務(wù)也不盡如人意。
此外，煤氣化前三季度也虧損3.09億元。公司三季報(bào)稱，報(bào)告期受國家宏觀經(jīng)濟(jì)和煤焦市場環(huán)境的影響，公司主要產(chǎn)品原煤、精煤價(jià)格持續(xù)低迷，庫存增高，致使公司經(jīng)營出現(xiàn)較大幅度的虧損。
同樣，恒源煤電也表示，因宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭市場行情持續(xù)疲軟，煤價(jià)下跌致使公司產(chǎn)品毛利率大幅下滑。
縱觀煤企三季報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，其他煤企業(yè)績虧損的原因也基本相似，就是煤炭市場供過于求，市場低迷，煤價(jià)不斷下跌。
煤價(jià)不斷下跌，導(dǎo)致煤企陷入業(yè)績大幅下滑甚至集體虧損的窘境。而煤企坐在家里就有人搶著來買煤的日子一去不復(fù)返，銷售部門的人也不再是大爺，在最艱難的時(shí)候，甚至全體出動(dòng)到處求人買煤。
除了部分大中型國企煤礦有產(chǎn)量任務(wù)要求，維持生產(chǎn)，中小型煤企停產(chǎn)關(guān)閉現(xiàn)象更為嚴(yán)重。煤企進(jìn)入微利時(shí)代，在最難熬的時(shí)候甚至賠本出售部分煤種。
在增收無望的情況下，煤企不得不通過降低工人工資來減少開支，節(jié)省度日，大部分煤企降薪幅度為10%-20%。而有的煤企由于業(yè)績較差，甚至貸款給工人發(fā)工資。
山西煤老板邢利斌2012年初在海南三亞一擲7000萬元給女兒辦了一場奢侈的婚禮，風(fēng)光一時(shí)，讓人們?cè)俅螌?duì)煤老板刮目相看。而隨著煤價(jià)不斷下降，邢利斌的聯(lián)盛集團(tuán)，也開始出現(xiàn)拖欠工資的情況。目前，聯(lián)盛集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況堪憂，金融負(fù)債近300億元，已基本失去債務(wù)清償能力。聯(lián)盛集團(tuán)負(fù)債累累，其下屬企業(yè)已經(jīng)有大半年沒有發(fā)過工資。
曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的煤老板，如今慘淡至此，可悲可嘆。
隨著煤企的日子愈發(fā)艱難，煤炭工人的日子也沒以前好過。很多煤炭工人頂著沉重的任務(wù)，卻不斷被降薪，已經(jīng)開始謀求轉(zhuǎn)行。
需要一提的是，眼看著虧損既成事實(shí)無法改變，煤企開始賣資產(chǎn)以使財(cái)務(wù)報(bào)表看上去很美。
大同煤業(yè)三季報(bào)顯示，公司2013年1月-9月，公司虧損8.88億元，每股虧損0.53元。而去年同期公司盈利2.12億元。
由于業(yè)績慘淡，不久前，大同煤業(yè)轉(zhuǎn)讓了兩個(gè)煤礦來減少虧損。大同煤業(yè)表示，為有效減少公司虧損，改善公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，公司擬向控股股東同煤集團(tuán)轉(zhuǎn)讓同家梁礦及四老溝礦的整體資產(chǎn)(含負(fù)債)。此次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成后，公司將不再向同煤集團(tuán)承租同家梁礦和四老溝礦相關(guān)的土地使用權(quán)。此次轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)為14.95億元。而希望通過財(cái)務(wù)手段改善財(cái)務(wù)報(bào)表的煤企不止大同煤業(yè)，與其如出一轍的還有陽泉煤業(yè)、山西焦化等。
煤企似乎還不習(xí)慣沒錢的日子，于是在年底開始賣資產(chǎn)“掙錢”，至少可以讓財(cái)務(wù)報(bào)表看起來比較富有。
通過賣資產(chǎn)改善公司的財(cái)務(wù)報(bào)表是上市公司常用的手段，只是三十年河?xùn)|三十年河西，誰也沒料到會(huì)輪上多年來財(cái)大氣粗的煤企。而變賣資產(chǎn)畢竟不是長久之計(jì)，煤企該思考的恐怕是在煤炭行業(yè)低迷期如何讓公司屹立不倒，東山再起。
煤炭暴利時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，煤企不得不開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，改變單一的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸向煤電一體化、煤化工等領(lǐng)域擴(kuò)張，以兼并重組的方式向多元化方向發(fā)展。通過煤炭深加工向產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)品發(fā)展，也是煤企提高整體效益的出路之一。
煤炭市場“黃金十年”結(jié)束，煤價(jià)下降幅度之大、持續(xù)時(shí)間之長，也讓煤炭生產(chǎn)重地“三西”地區(qū)遭受重創(chuàng)。
《證券日?qǐng)?bào)》記者今年6月份走訪了山西、陜西、秦皇島、唐山等地，由于煤價(jià)下跌，煤企陷入了前所未有的困境。
其中，陜西北部榆林地區(qū)繼續(xù)保持生產(chǎn)的煤礦數(shù)量不超過10%，煤礦大面積停產(chǎn)。作為陜北地區(qū)的產(chǎn)煤大縣，全縣有99家地方煤礦，只有7家還在維持生產(chǎn)，一噸煤僅賺三四十元，毛利率不到10%。榆林各個(gè)礦區(qū)煤價(jià)繼續(xù)小幅下調(diào)，幅度在5元-10元之間。
而山西作為煤炭大省所面臨的情況更為糟糕。
記者6月份連續(xù)多天在山西多地深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，山西煤炭正在不斷遭受進(jìn)口煤的擠壓，內(nèi)蒙古和陜西的煤炭也在低價(jià)涌入，并成為河南、山東等地推出“煤電互保”政策的直接受害者。盡管山西煤企尚未大規(guī)模停產(chǎn)，但量價(jià)齊跌，山西煤炭生產(chǎn)和運(yùn)銷收入都大幅下滑。
山西省統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至9月，山西省工業(yè)40個(gè)行業(yè)大類中，12個(gè)行業(yè)出現(xiàn)凈虧損。
其中，焦炭工業(yè)盈虧相抵后凈虧損28.1億元；煤炭行業(yè)虧損面為48%，煤炭行業(yè)虧損企業(yè)虧損額為133.8億元，同比增長79.3%，占全省工業(yè)虧損企業(yè)虧損額的比重為40.7%。
煤炭一直是山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，由于煤焦鋼行業(yè)的嚴(yán)重虧損，讓2013年1月至9月山西省工業(yè)利潤同比下降44.2%，增速列全國末位。
慘淡至此，山西煤企不得不從節(jié)省開支著手，并大幅降低工人工資，試圖增加收入。
整體煤炭市場經(jīng)營慘淡，主要產(chǎn)煤區(qū)之一的內(nèi)蒙古也同樣未能幸免。數(shù)據(jù)顯示，1月-9月，內(nèi)蒙古煤
炭開采和銷售共入庫企業(yè)所得稅52.96億元，同比減收23.36億元，同比下降30.61%。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，在全國19個(gè)煤炭減產(chǎn)省份中，內(nèi)蒙古排名第一，同比降幅最大，達(dá)到近4600萬噸。
尤為嚴(yán)重的是，在鄂爾多斯市300多家煤礦企業(yè)中，有2/3已經(jīng)停產(chǎn)，而這里的煤炭儲(chǔ)量占到全國的1/6。
不得不說，今年的煤炭行業(yè)經(jīng)歷了刻骨銘心的磨難和考驗(yàn)。
但從9月底開始，煤炭需求似有好轉(zhuǎn)，煤價(jià)開始出現(xiàn)上漲。基于2014年電煤購銷合同談判的需要，大型煤企不斷提升對(duì)煤炭銷售價(jià)格水平的預(yù)期。
有市場人士認(rèn)為，近期煤價(jià)上漲并非簡單的市場作用，大型煤企帶頭漲價(jià)意在即將來臨的煤電談判中獲得更多話語權(quán)。
種種跡象表明，隨著電企補(bǔ)庫存等刺激需求行為的結(jié)束，加上進(jìn)口煤的沖擊，煤價(jià)上漲的動(dòng)力已經(jīng)不足，供過于求的背景下，煤炭市場將仍舊低迷。
高華證券分析師韓華認(rèn)為，中國煤炭行業(yè)的最差時(shí)期尚未結(jié)束，2013年僅僅是中國煤炭行業(yè)持續(xù)多年下行周期的開始，預(yù)計(jì)2013年-2015年利潤率和盈利將進(jìn)一步受壓。
盡管從9月底開始，煤炭市場出現(xiàn)了短暫復(fù)蘇，煤價(jià)也持續(xù)上漲，為煤企四季度業(yè)績回暖帶來幫助，但這似乎并不能改變煤企全年業(yè)績大幅下滑甚至虧損的命運(yùn)。
不可忽視的是，在煤價(jià)下降的過程中，煤炭市場也被重新洗牌，尤其是“三西”地區(qū)，實(shí)力弱的中小煤企大批停產(chǎn)倒閉，逐漸被淘汰出局，煤炭資源集中化趨勢更加明顯。
“煤電互保”遭詬病
“頂層設(shè)計(jì)”現(xiàn)實(shí)質(zhì)性利好
在“三西”重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)遭受重創(chuàng)后，向其“傷口上撒鹽”的是，肇始于河南的“煤電互保”政策。河南、山東等多地的“煤電互保”，讓“三西”煤真正陷入內(nèi)外交困、四面楚歌。
由于煤炭價(jià)格“飛流直下”，讓各地的煤炭企業(yè)叫苦不迭，而對(duì)很多區(qū)域來講，煤炭企業(yè)都是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收問題的大戶。地方政府為了保當(dāng)?shù)孛浩螅娂姵雠_(tái)“煤電互保”政策，甚至不惜背負(fù)“破壞市場規(guī)則”、“實(shí)施地方保護(hù)”等罪名。
所謂“煤電互保”，簡言之，就是當(dāng)?shù)卣逻_(dá)行政指令，要求當(dāng)?shù)仉姀S優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛浩笊a(chǎn)的電煤。這一政策的目的很簡單，即在電煤價(jià)格持續(xù)疲弱的情況下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^行政手段力保當(dāng)?shù)孛浩蟛凰馈?nbsp;
5月份以來，河南率先出臺(tái)“煤電互保”相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)使用本省煤，來支持本省煤炭企業(yè)去庫存；之后，傳出山東、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進(jìn)，采取直接或間接措施限制外省煤進(jìn)入本省。
由于虧損嚴(yán)重，這讓山西資源型經(jīng)濟(jì)陷入困境，不光各個(gè)煤企，連山西省省長李小鵬都無法淡定，親自出面與一家一家電企談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協(xié)議。
7月初，李小鵬在北京與五大電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人座談，希望電企繼續(xù)支持山西發(fā)展，加強(qiáng)與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作。
7月底，山西省政府出臺(tái)的20條“煤炭新政”，將“煤電互保”政策推向高潮。內(nèi)容包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。
很顯然，地方政府推出“煤電互保”這種帶有濃重“地方保護(hù)主義”色彩的政策，是非常短視的行為，整個(gè)市場將被分割成一個(gè)個(gè)“堡壘”。“煤電互保”政策對(duì)于產(chǎn)煤小省的煤炭企業(yè)而言，的確起到了“救死扶傷”的效果。但是，這個(gè)效果的產(chǎn)生是以破壞整個(gè)市場游戲規(guī)則為代價(jià)的，該淘汰的落后產(chǎn)能淘汰不掉，無異于“飲鴆止渴”。
按照煤炭市場化改革的大方向，這種政策本身注定是不可能持續(xù)的，因?yàn)樗`背了國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的大趨勢。
同時(shí)，各地的煤電互保政策也遭到了火電企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)，甚至出現(xiàn)了“電廠運(yùn)煤車被堵在門口三天”的鬧劇。10月份，山西大同某央企下屬電廠的數(shù)百輛運(yùn)煤車在當(dāng)?shù)乇唤?天，原因是該電廠拒絕采購大同本地煤，而是采購從內(nèi)蒙古、山西朔州等地拉過來價(jià)格更便宜的“外地煤”。
“有病亂投醫(yī)”的煤企在呼吁地方政府煤電互保的同時(shí)，也在不斷呼吁限制進(jìn)口煤。5月底，國家能源局下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》，在 “遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力商品煤”上，提出熱值不得低于19兆焦耳/千克(約為4544大卡)，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。希望以此來限制低卡、高硫、高灰分煤特別是限制褐煤進(jìn)口，以此來緩解國內(nèi)煤炭企業(yè)的競爭壓力。
但這一政策馬上引爆了五大電力企業(yè)的聯(lián)名反對(duì)，五大電力集團(tuán)——中電投集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)，聯(lián)名上書發(fā)改委，反對(duì)擬限制低熱值煤炭進(jìn)口。最終這一“征求意見稿”胎死腹中，不了了之。
事實(shí)上，即使真的實(shí)施了這一《暫行辦法》，只要進(jìn)口煤和國產(chǎn)煤價(jià)格倒掛的趨勢不改變，進(jìn)口煤貿(mào)易企業(yè)就肯定會(huì)想方設(shè)法規(guī)避“暫行辦法”。那樣的話，這一紙禁令仍可能成為“一紙空文”。
在煤炭企業(yè)大聲疾呼了大半年之后，“頂層設(shè)計(jì)”層面終于作出了回應(yīng)。痛苦掙扎了一年多的煤炭企業(yè)終于迎來了實(shí)質(zhì)性利好。
11月底，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(下稱《意見》)，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，將遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，為營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。最令煤炭企業(yè)歡欣鼓舞的是《意見》中的“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
事實(shí)上，壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%。
但為煤企“減負(fù)”的同時(shí)，這一《意見》也是未來煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要指南，其核心是為了緩解煤炭產(chǎn)能過剩及供過于求的嚴(yán)峻局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整帶來的陣痛仍必須由煤炭企業(yè)來承受。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮。長期看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，煤炭供過于求的局面無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，煤企2014年的日子恐怕依舊難熬。
|