2012年3月22日，國家發改委發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》，規劃中提出了“十二五”期間煤炭工業發展的主要目標，并強調今后重點發展大型企業集團，提高產業集中度。中債資信認為，“十二五”期間煤炭行業突破總量控制目標可能性大，集中化進程將強化地方企業議價能力。
“十二五”期間，煤炭生產企業具有較為強烈的規模擴張沖動，預計國內煤炭企業在“十二五”期間將新增15億噸煤炭產量，而淘汰落后產能僅為1億噸左右，按照41億噸煤炭產能、39億噸煤炭產量的控制目標，未來煤炭產能、產量控制目標被突破的可能性大。
目前，部分省份形成了地方國有煤炭企業為主的生產格局，并在區域煤炭資源整合進程中扮演了關鍵角色，進而對區域內煤炭市場形成了一定控制力，未來煤炭生產集中度的提升將強化地方國有煤炭企業議價能力。分區域看，河南、山東、安徽、河北、黑龍江等中東部省份煤炭企業已高度集中于地方國有企業，“十二五”期間煤炭生產的集中度的提升將更為明顯的體現在內蒙古、陜西、貴州等西部地區。
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