近日，國家國土資源部為進一步加強煤炭礦業權宏觀調控，轉變管理職能，依據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》及有關規定，下發《國土資源部關于開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》(下簡稱《通知》)，對黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行煤炭礦業權審批管理改革試點。
中投顧問能源行業研究員宋智晨指出，從國土資源部對黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行礦業權審批管理改革試點的具體內容中，我們就可以看到，國土資源部的目的是將對煤炭礦業權審批以及管理的實質性工作下放到各個省級國土資源廳管理。這樣一來的話，國土資源部將會有更多的精力著力于對煤礦資源開發全局的把握，從大局出發，對全國的煤炭資源開發進行宏觀調控。這主要體現在國土資源部將會把審批登記煤炭礦業權的權利授予省級國土資源廳，以后只需報部備案，即可由省國土資源廳頒發相關許可證。
在下放權利的同時，國土資源部也將對煤炭資源開采進行統一的規劃和管理?！锻ㄖ分兄赋?，國家將試行有計劃的投放煤炭礦業權的制度。要求試點的省國土資源廳依據國民經濟和社會發展規劃、礦產資源規劃以及國家產業政策，結合煤炭行業的現實情況，編制全省煤炭礦業權年度投放計劃，并且報部批準。而省國土資源廳對省內的煤礦資源的勘探權以及采礦權的審批都必須在年度投放計劃的范圍內。這也意味著雖然國土資源部下放了具體的審批權，但是還是掌控著整個行業的發展速度和發展方向。
中投顧問研究總監張硯霖指出，《通知》在對煤炭礦業權的審批過程進行改革之外，對于落實煤炭和煤層氣綜合勘查開采也進行了相關的規定。原則上是要優先保障煤炭工業發展，促進煤層氣協調產業發展。對于煤層氣以及煤炭采礦權重疊的問題，根據煤礦是否近期急需開采的情況，區別對待。這對于我國煤層氣產業的發展來說，在厘清煤層氣與煤炭礦業權糾紛上具有一定的意義。
中投顧問發布的《2010-2015年中國煤炭工業投資分析及前景預測報告》指出，我國煤炭資源豐富，而在國家能源消費結構中，煤炭也長期占據著主導地位。2009年，我國煤炭總產量達到29億噸，煤炭產業的規模穩居世界第一。對于煤炭產業大規模發展，國家層面的宏觀調控與長期規劃就顯得尤為重要，有規劃的發展才能保證行業的健康平穩運行。
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