6月初五大電力集團與山東省內煤企達成4%漲價合同，僵持半年的電煤僵局首度破冰，但與神華、中煤這些煤炭巨頭仍未達成一致。兩個上下游產業鏈密切關聯的國企陣營在煤價上展開了10多年來最為激烈的“對峙”。
與電煤“緊缺”形勢不同，6月份全國發電量同比增幅8個月來首次轉正。作為近幾個月發電量增速最快的省份之一，浙江省6月發電量增幅達5.9%。同是大型國資電力集團，浙能集團去年發電業務虧損嚴重，但卻與煤炭企業簽訂了2009年的“有量無價”重點電煤合同。
減少合同量增加進口
6月23日，氣溫32度。記者來到位于杭州蕭山區臨浦鎮的蕭山電廠。這里的兩臺燃煤機組正在運轉，從外觀上看不出有任何異常。
蕭山電廠是浙能集團距離杭州市區最近的一個電廠，擁有兩臺12.5萬兆瓦燃煤機組和兩臺40萬千瓦的天然氣機組，主要向杭州市區供電。
“我們這里受金融危機影響還是很大的，現在一般平均負荷率只有75%，前幾天氣溫特別高，才滿負荷運行了幾天。對于機組而言，只有滿負荷運轉才能達到最高的效益?！笔捝诫姀S的負責人告訴記者，他現在最擔心的就是社會需求上不去，電廠不能滿負荷運轉，效益下降?！坝捎谪摵缮喜蝗ィ妹毫恳泊蠓禄??！?br>
按照浙能集團管理模式，蕭山電廠并不需要自己采購電煤，而是由浙能集團下屬的富興燃料公司給電廠統一購煤。這里電煤主要是從秦皇島港運送到上海再經過京杭運河運到電廠。記者在現場看到大半個煤場都堆滿了煤，而整個堆煤廠容量有7萬噸左右，“即使滿負荷運轉也可以用10天以上?！?br>
去年底，由于煤炭企業堅持要求每噸電煤漲價50元，五大發電集團與煤炭企業在煤炭訂貨會上不歡而散，一單未簽。而浙能集團則與中煤、神華和同煤集團簽訂了總量4200萬噸的重點電煤合同。
“現在來看我們全年消耗量可能只有3400萬噸，遠遠不到4000萬噸?！备慌d燃料公司的一位高層對記者表示，雖然去年與各個煤炭企業簽訂了合同，但這些合同基本是有量無價的合同，“在實際的執行中，我們每個月都會提前商量定下來所需煤量?！?br>
浙能集團共有12家電廠，其中有8家沿海電廠，具有進口海外電煤的優勢。
“現在進口海外電煤加上稅收，每噸價差至少還有20元以上，因此在國內減少合同量的同時，我們也加大了海外電煤的進口。去年浙能集團進口煤總量僅有50萬噸左右，今年預計會超過150萬噸以上?！闭隳芗瘓F上述人士對記者表示，海外進口也是一場博弈，一味地加大進口必將帶動國際煤價的上升。即使今年進口量是去年的3倍，達到150萬噸，這在浙能集團去年全年3400萬噸的電煤消耗量中仍是小數。
“現在只能這樣，誰都想把成本控制到最低，在已與煤炭企業簽訂重點合同的情況下，一方面減少國內合同量，一方面適時增加進口?！鄙鲜稣隳芗瘓F人士表示。
自建煤碼頭 降低成本
6月24日下午，杭州濱江新區，浙能集團富興燃料公司總部，浙能富興燃料公司的代表與浙能舟山煤電公司負責人正在就雙方即將要簽訂的煤炭中轉協議中的中轉費討價還價，在每噸15元還是16元上爭執不下。
“現在進口煤比較多，只有你們先把量放出來才能跟外面簽合同?！备慌d燃料公司負責人表示。
“我們答應把場內堆放的情況每天都發給你，并且專門有人盯著這塊，盡快解決堆放不均衡的問題”舟山煤電公司負責人承諾。
與富興燃料公司簽約的浙能舟山煤電公司是由浙能、中煤集團等5家企業共同組建、并由浙能控股一家新公司。其主要運營舟山煤炭中轉碼頭，被稱為華東地區最大的煤炭中轉碼頭。
浙江作為工業經濟大省，對外能源依賴嚴重，早在5年前浙江就計劃在舟山建立一座煤炭中轉碼頭，存放電煤。
“現在海外進口煤炭每噸價格仍比國內低20元-30元，即使加上十幾塊的煤炭中轉費，價格跟國內煤價相比還是有優勢的?！闭隳芗瘓F一位負責成本運營的人士對記者表示，在煤價相對平穩時，中轉碼頭的作用發揮并不明顯，但是在去年煤價飆升時，中轉碼頭就很好地發揮了降低成本的作用。
去年煤價上漲近乎瘋狂，價格從600元上漲到700元用了不到一個星期，“在這樣的情況下，如果能提前采購到煤炭，存放在中轉碼頭，無疑可以大幅降低成本?！彼硎荆隳芗瘓F下屬8家沿海電廠僅有少數電廠可以停靠2萬噸級的大船，因此在沒有自建碼頭前，無論是從秦皇島港下來的煤，還是海外進口的電煤，都需要在上海、寧波港等地方中轉，現在集團自身有了中轉碼頭，也相當于把這部分利潤留給了自己。
此外，目前浙能集團自身煤炭中轉僅能占到其港口業務量的三分之一左右， 其他一些在浙江設有電廠的企業如五大發電集團中的中電投和華能也在該碼頭進行中轉，這也為企業增加了額外的利潤。
先簽合同 保證運力
“其實這些都是有量無價合同，并不是完整的合同。”富興燃料公司的一位高層對記者表示，如果此后五大電力集團與煤炭企業達成了最后的價格，不論高低都要按‘五大’的價格走?！?br>
由于去年煤價飆升，五大電力集團因此虧損近400億元，浙能集團雖然整體沒有虧損，但是發電業務虧損也超過了數億元。
富興燃料公司的上述人士對記者表示，其實在去年市場每噸煤價飆升到近1000元的時候，神華、中煤這些央企的合同兌現率還是很高的，仍執行每噸不到500元的價格。
而浙能集團一位參與去年煤炭談判的人士也對記者表示，當時每天與煤炭企業的談判進程都直接向分管省領導匯報，最后按照目前的方式簽訂合同也是省領導肯定的，即先把量簽下來，并暫時接受煤炭企業的漲價要求。而當時也正是浙能集團與山西同煤集團就入股麻家粱煤礦問題焦灼談判的時期，“當時同煤是否愿意浙能入股，入股比例都沒有確定，為了今后雙方長期合作，最后還是決定簽訂合同?！?br>
實際上，按上半年的國內煤炭市場價格算，即使6月末的煤價也維持在每噸560元以上，仍比浙能集團接受的每噸540元重點電煤合同價格高20元左右。
“與從市場采購相比，我們簽訂重點合同，并不吃虧，反而也是有利可圖的?！闭憬瘓F公司一位人士告訴記者，控制成本也是公司選擇簽訂合同的重要因素。目前浙能集團正與淮南礦業集團在煤價上僵持不下。
“淮南礦業集團的煤每噸要價525元，比現在從秦皇島港下海幾經周轉的煤炭價格還要貴出40元左右，這是我們完全無法接受的，連安徽省內的企業皖能集團也沒有與淮南礦業集團達成一致。現在雖然我們的煤還在正常發，但我們會作戰到底，我們現在打算減少支付預付款。希望一些煤炭企業能按市場規律辦事?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
電企冀望政策協調
2009年的重點電煤合同談判從一開始就充滿了戲劇性。去年底煤炭訂貨會上，五大電力集團抱團抵制煤價上漲，一單未簽，憤然離場。隨后，不斷傳出發改委意欲介入協調達成4%的漲價合同，但均被發改委否認。
“如果發改委要協調早在去年底就協調了，為什么要等到現在？”發改委一位相關人士對記者表示，“煤電雙方的問題需要企業通過市場機制來解決?！?br>
6月初，僵持半年的重點電煤合同終于出現了“和解”跡象。五大電力集團集體對外宣布，已與山東省煤炭企業簽訂了同意漲價4%的重點電煤合同。但博弈仍在持續，五大電力集團與山西煤企、神華、中煤仍未就價格達成一致。
但博弈雙方的兩大陣營卻對事態有截然相反的描述。
6月底，煤炭工業協會發布數據稱，“截至5月底，五大電力集團所屬電廠已經簽訂合同煤1.40555億噸。至此，煤炭供需雙方按照國家發改委今年初下達的跨省區煤炭銜接框架方案，已經簽訂合同總量的94%。”
但這一數據并未得到電力企業的認同，一電力企業高管反問，具體是“哪家與哪家簽了？量是多少？價格是多少？”“有量無價的合同不是完整的合同，更別說有的現在連量都沒確定下來?！?br>
7月初，電煤矛盾再度升級，因發電企業與黑龍江龍煤集團價格漲幅未談攏，黑龍江的電煤甚至出現了“斷供”。7月份以來，省直調的發電企業中已有20余個發電廠部分機組退出運行，停機1500兆瓦。據不完全統計，黑龍江省內四大發電集團有30%左右的電廠已經停機。
煤電雙方矛盾再升級被理解為企業向發改委“要政策”，但目前并未有任何來自政策協調的跡象。7月上旬國家電監會副主席王野平在黑龍江和吉林兩地的發電企業調研時也僅要求發電企業穩定電煤庫存，絕不能因缺煤停機停供，影響當地社會經濟發展和人民生活。
杠桿將會偏向哪邊？
“即使按照4%的漲幅重點合同的每噸電煤價格也與市場價格相差70元左右，這根本不可能?！北M管富興燃料公司高層言語中仍透露出對于政府指導價的期盼?！拔覀円蚕Ｍ宕箅娏瘓F能夠爭取到國家的指導價，畢竟電價是剛性的，不能說調就調。說到底，煤炭企業與電力企業都是國有企業，不能讓企業虧損太嚴重?！?br>
五大電力集團一位高層對記者道出其中的“難處”，雖然雙方沒有簽訂重點電煤合同，但是通過中間商以及現貨采購等途徑，電煤供應一直正常，再加上今年電煤供應寬松，因此可以肯定不會出現大面積電煤緊張的情況，因此政府干預的意愿和力度并不強。
在目前沒有簽訂合同的情況下，煤炭與電廠仍保持了較為正常的供貨渠道，但雙方由于價格并未談攏，基本采取了預付款或預結算模式進行交易。
自1993年以來，我國對發電用煤實行指導價，而對其他用煤價放開了價格，由市場供求決定，這樣一來，由于受需求增長等多種因素的影響，煤炭市場價格逐漸上漲，但電煤價格卻由于受國家政策控制不能隨之上漲，由此，煤電價格矛盾開始出現。隨著煤炭資源的緊張，煤炭企業不愿再以低價向電力企業出售電煤，而電價仍受管制，電力企業無法通過電價上調消化煤價上漲成本，因此堅決抵制煤炭漲價。這也是年初以來，電力企業不斷寄希望于政府協調的原因。
“重點電煤合同就好像是煤炭批發價，在市場經濟環境下，仍然出現價格雙軌制是一種倒退。要徹底解決煤電之爭問題，必須要加快電力體制改革，實現電力價格市場化；也希望政府借此機會適時推動煤炭價格并軌，堅定地推動煤炭價格市場化機制。”中國煤炭市場網專家李朝林對記者表示。
他指出，關于今年的重點電煤合同談判，發改委其實早已在《關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》中強調，今年煤炭談判“繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制?！拔宕箅娏瘓F的死扛，實際上是對以前計劃經濟時代對央企提供低價煤炭的一種不舍與留戀?！?br>
■ 對話
“重點電煤合同應淡出歷史舞臺”
●李朝林（中國煤炭市場網、安邦咨詢資深煤炭專家）
記者：重點電煤合同自去年底以來一直僵持不下，6月初五大電力集團最終與山東煤炭企業簽訂4%漲價合同，你認為原因是什么？
李朝林：國家對煤炭價格市場化改革的政策很明確，實行電煤市場化后，所謂傳統意義上的“重點電煤”將不復存在，“低價電煤”將淡出歷史舞臺。現在煤炭供過于求的形勢已經形成，簽不簽全年的電煤合同對電力企業生產影響不大，再加上體制方面的制約，電力企業對市場電煤現貨價格較大幅度下降的錯誤判斷，重點電煤合同僵持不下是很“正常”的事。
記者：6月“迎峰度夏”以來，煤價開始逐步下滑，你對后期煤價走勢如何看？將如何影響下一階段煤電博弈？
李朝林：6月煤炭價格開始下跌主要仍是需求不旺造成，今年煤炭價格仍然會相對穩定，不會出現大幅度的煤炭價格動蕩的情況?，F在“重點電煤”價格仍然低于市場價格，如果煤價走低，更利于一步到位，徹底消除“重點電煤價格”，實現重點與非重點電煤價格的徹底并軌；如果煤價走高，重點電煤市場化的難度會加大，電力企業和煤炭企業在電煤價格問題上的博弈將可能繼續持續下去。但是不管怎么樣發展，完善市場經濟體制的大趨勢無法改變，電煤價格市場化是不可逆轉的。
記者：5月我國煤炭進口量創下了新的歷史紀錄，海外煤炭進口對于國內煤價影響如何？是否會對重點電煤合同談判產生影響？
李朝林：世界經濟一體化是大勢所趨，不僅國際煤炭市場價格會影響國內煤炭市場價格，而且國內煤炭市場價格也會影響國際煤炭市場價格。我國煤炭進口大幅度增加，這是在我國沿海局部地區進口煤炭價格低于國內煤炭價格所導致的。我國沿海部分地區的煤炭價格受進口煤炭價格影響較大，煤炭進口增加，國內煤炭市場供過于求的形勢會加劇，會加大國內煤炭市場降價的壓力；但是，絕大部分國內煤炭市場價格都是遠低于進口煤炭價格的。進口煤炭增加，會在一定范圍內影響重點電煤合同的簽訂，不過影響的程度不會太大。
記者：目前五大電力集團與煤炭企業在重點電煤合同上的僵持是否會一直延續下去？對于煤炭供應是否會產生影響？
李朝林：我覺得，政府只要不強力干預，今年五大電力集團與煤炭企業可能會出現一直不簽重點電煤合同的情況。根據今年的供求形勢來看，現在煤炭購銷比較順利，簽不簽重點電煤合同對煤炭、電力企業會有所影響，但影響都很小。
每年必須簽重點電煤合同的計劃經濟的那種模式和做法可以終結了。不簽重點電煤合同，對于完善市場經濟體制，對于實現煤炭價格市場化是有益的，可以推動煤炭價格雙軌制的徹底終結，煤電之爭也就會很快落幕。
記者：電價不能上調，無法疏導煤價上漲壓力，一直是電力企業博弈的重要砝碼，你認為如何從本質上解決煤電之爭？政府是否應該干預？
李朝林：出現煤電頂牛關鍵不是價格問題，而是體制問題，管理體制理順了，煤電之爭也就迎刃而解了。非重點電煤價格一直高于重點電煤價格，但二者就沒有出現頂牛的現象，就是重點和非重點電力企業的管理體制不同造成的。
根據今年煤炭市場供應的情況，雖然沒有名正言順地簽訂重點電煤合同，但是，電煤供應一直正常，政府部門在市場化改革越來越成熟、越來越成功的情況下干預煤炭價格，把煤炭價格拉回到“計劃經濟”的軌道上，不僅是多此一舉，而且會出力不討好，沒有必要；我認為這樣的事政府部門也是不會干的。
來源：新京報
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