為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，國家“十一五”規(guī)劃，提出了“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，制定了節(jié)能降耗20%的目標，并作為約束性指標，以考核各地經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。省政府也制定了下降25%的節(jié)能考核目標，“十一五”期間，晉城市節(jié)能降耗工作取得了一定成效，但節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，形勢不容樂觀?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、能耗核算的范圍及原則
1、能耗核算的范圍
能源是指可以直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需的光、熱、動力等任一形式能量的載能體資源?，F(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定，計算單位GDP能耗的全社會能源消費總量由三部分構(gòu)成，即：終端能源消費量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和損失量。計算公式為：能源消費總量=終端能源消費量+能源加工轉(zhuǎn)換損失量+損失量，就是說全社會能源消費既要核算所有終端能源使用單位（即：非能源加工轉(zhuǎn)換單位）的能源消費情況，又要核算能源加工轉(zhuǎn)換單位能源加工轉(zhuǎn)換過程中的損失量，還要核算能源在運輸、輸配、倉儲過程中發(fā)生的損失量。
2、能耗核算的原則
由于能源在消費的過程中，主要是利用它自身的熱能，或者是通過物理的、化學(xué)的加工轉(zhuǎn)換過程實現(xiàn)其能量的轉(zhuǎn)換來用以消費（如將熱能轉(zhuǎn)換為機械能，機械能又轉(zhuǎn)換為電能來做功）。它都是遵循“能量守恒定律”原則來核算，即：投入的能量（標準量）=產(chǎn)出的能量（標準量）+損失的能量（標準量）。由于每種能源品質(zhì)、品位不同，它自身所擁有的熱量也不同，因此在進行能耗核算時，還必須根據(jù)每種能源自身的熱量折算成統(tǒng)一尺度的標準熱量（7000大卡/每千克能源）來進行綜合計算。
3、GDP能耗計算的相關(guān)規(guī)定
GDP又稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指按市場價格計算的一個國家或地區(qū)所有常駐單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的成果。能源作為一種特殊的產(chǎn)品，作用于整個生產(chǎn)活動的全過程。由于能源資源的日漸緊缺，為節(jié)約有限的能源，并不斷提高其使用效益，國際上通常都采用單位GDP能源消耗量來計算和衡量一個國家或地區(qū)的能源使用效益。我國“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗下降20%作為經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標也正是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，以盡量少的能源消耗創(chuàng)造更多的生產(chǎn)成果。
4、能源消費總量測算方法
能源消費總量的測算有兩種方法：一種是從資源方進行核算（此方法適合于國家級核算），即國家一個年度所有能源產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，扣除進出口差額和年初年末庫存差額就是全部的能源消費量，折標匯總為全國能源消費總量。而省、市級由于多種能源的流入流出數(shù)量大、渠道多，且不確定因素也很多，在目前還沒有建立省、市各種能源調(diào)入調(diào)出統(tǒng)計的情況下，無法采用此方法從資源方來核算省、市級的能源消費總量。而只能采用另外一種方法，即從消費方來核算省、市級的能源消費總量，這就涉及到全社會各行各業(yè)千千萬萬個生產(chǎn)和生活單位的能源消費統(tǒng)計核算，也就需要一個較長的統(tǒng)計核算周期。
5、節(jié)能成效的判斷方法
（1）經(jīng)濟的增長與能源消費增長的簡單比較。首先，經(jīng)濟的增長速度必須大于能源消費的增長速度才有可能實現(xiàn)節(jié)能量。實際操作中可以用主要能源品種消費增長情況來觀察能源消費總量的增長變化，如：2007年全市GDP比上年增長16%，主要能源品種消費的增速應(yīng)低于16%才有可能實現(xiàn)節(jié)能量，否則實現(xiàn)的是超耗量。2007年晉城市電力消費同比增長了22.42%，說明在電力消費上晉城市沒有實現(xiàn)節(jié)能而是超耗了能源。同樣觀察煤炭、焦炭、石油制品等其他主要能源品種的消費增長情況，就可以對全市能源消費增長及能否實現(xiàn)節(jié)能量作一個初步判斷。其次，也可以通過主要耗能產(chǎn)品的增長及其產(chǎn)品單耗來判斷能源產(chǎn)品的消費情況。如通過化肥、電力產(chǎn)量的增長和“噸合成氨綜合能耗”、“發(fā)電標準煤耗”可以測算出化肥、發(fā)電用煤的消費增長情況；通過生鐵產(chǎn)量的增長和“噸生鐵耗焦炭”來測算焦炭的消耗增長情況。
（2）采用能源消費彈性系數(shù)法核算判斷。能源消費與經(jīng)濟增長間存在著一定量的比例關(guān)系。按照晉城市2007年萬元GDP能耗下降5.6%的目標值測算，在經(jīng)濟增長16%的情況下，能源消費彈性系數(shù)必須控制在0.61左右，這就是說GDP每增長一個百分點而消耗的能源只能增長0.61個百分點，以此來測算全市能源消費總量只有增長9.8%的空間。從各能源品種消費增長情況測算其對總能耗的影響程度觀察節(jié)能目標實現(xiàn)的可能性。如，從2007年全市各能源品種消費情況看，電力消費同比增長22.42%，已影響總能耗增長了8.01%，就是說僅占全市能源消費總量比重36.07%的電力消費就使總能耗增長了8.01個百分點，而占63.93%比重的其他能源僅有增長1.8個百分點的空間。2007年實際核算結(jié)果是占63.93%比重的其他能源消費同比共增長0.78個百分點，能源消費總量比上年增長8.79%，萬元GDP能耗為2.23噸標煤，比上年降低6.46個百分點。
二、2008年晉城市節(jié)能降耗指標完成情況
初步核算，2008年，晉城市萬元GDP能耗為2.10噸標準煤，同比下降5.63%，完成省定5.6%的目標。單耗水平保持全省領(lǐng)先，但能耗下降幅度比上年慢了0.83個百分點，在全省排位明顯后移。 “十一五”以來，全市單位GDP能耗下降12.86%，完成節(jié)能降耗目標（25%）的51.4%。晉城市能耗之所以居高難下，一方面與晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)，電力、化工產(chǎn)業(yè)雖僅占全市經(jīng)濟比重的16%左右，但能源消費量卻占到全市的50%以上，從根本上講，粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是晉城市能耗居高不下的主要因素。另一方面，我們至今仍然沒有破解規(guī)模工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗這個難題。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍然是晉城市能源消費大戶。具體情況如下：
1、2008年晉城市三次產(chǎn)業(yè)能源消費情況
由于第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的不同，所需要的能源種類不同，數(shù)量也不同，且相差很大。受自然環(huán)境等因素的影響，第一產(chǎn)業(yè)的用能受到一定程度的限制；而正處在工業(yè)化、城市化時期的晉城市第二產(chǎn)業(yè)能源的消耗量大，且種類繁多。特別是高耗能產(chǎn)業(yè)較為集中的晉城市，第二產(chǎn)業(yè)能源消費需求更是持續(xù)旺盛；基于生產(chǎn)經(jīng)營方式的不同，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量較低。2008年晉城市第一產(chǎn)業(yè)消費能源10.95萬噸標煤，占1.18%；第二產(chǎn)業(yè)消費能源724.6萬噸標煤，占78.28%；其中，工業(yè)消費能源711.44萬噸標煤，占全市總量的76.86%。第三產(chǎn)業(yè)消費能源81.85萬噸標煤，占8.84%；人民生活消費能源108.28萬噸標煤，占11.7%。由此可見，三次產(chǎn)業(yè)間能源消費量尤以工業(yè)消費最大。
2、2008年晉城市規(guī)模以上工業(yè)能源消費情況
2008年，晉城市萬元工業(yè)增加值能耗為4.08噸標準煤，同比下降8.16%，下降幅度比上年慢0.19個百分點。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量達686.56萬噸標準煤，占全市消費總量的74.17%，占工業(yè)消費總量的96.5%。這充分說明，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量過大，對全市完成節(jié)能降耗目標構(gòu)成極大影響。
3、2008年晉城市電力消費情況
2008年，晉城市全社會電力消費量達107.6億度，同比增長12.55%；萬元GDP電耗為2446.06千瓦時，同比增長5.13%。電力消費占全市能源消費總量的39.17%，同比提高3.17個百分點。電力消費量這一數(shù)據(jù)是由省電力公司報省統(tǒng)計局，經(jīng)審定后反饋各市使用。2008年晉城市用電量過大，增幅過高，也是影響全市節(jié)能目標降幅減緩的重要原因。
三、對晉城市做好節(jié)能降耗工作的建議
到2010年只有兩年時間，晉城市要完成單位GDP能耗再降低12.14%的目標，時間緊迫，任務(wù)艱巨。針對目前晉城市節(jié)能降耗形勢，我們必須堅持“標本兼治，重點突破”的原則，有計劃、有目標、有針對性地開展節(jié)能降耗工作。從當(dāng)前來看，我們要重點抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)特別是電力、化工企業(yè)這一耗能大戶的節(jié)能降耗工作，通過淘汰高耗能的陳舊落后設(shè)備、改進傳統(tǒng)工藝、進行技術(shù)革新等手段，著力推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作。只要能真正抓好規(guī)模工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗，晉城市“十一五”時期節(jié)能目標就能順利實現(xiàn)。從長遠來看，我們要著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動晉城市經(jīng)濟逐步走上集約型、循環(huán)型發(fā)展的道路，晉城市的節(jié)能降耗就會有很大空間，就會真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前建議抓好以下幾個方面：
1、立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，對高能耗的化工行業(yè)強制推廣新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。
要以行政行為，對全市高能耗企業(yè)實行限期整改和重獎重罰政策，推動高能耗企業(yè)自覺開展節(jié)能降耗。比如，晉城市在已建成投產(chǎn)的3套“813”、10套“1830”、1套年產(chǎn)10萬噸甲醇設(shè)備和1套年產(chǎn)10萬噸二甲醚設(shè)備的以煤炭為主要原料的高能耗化工企業(yè)中，噸合成氨綜合能耗水平相差很大，最低的天澤煤化工僅1080千克標煤/噸，而高平天脊中化“4060”項目高達1691千克標煤/噸，如果全市化肥生產(chǎn)企業(yè)均達到天澤煤化工能耗的先進水平，晉城市化工行業(yè)單位增加值能耗水平將會大幅度下降，進而帶動全市單位生產(chǎn)總值能耗水平的降低。
2、堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進高能耗企業(yè)余熱、余能的綜合利用。
根據(jù)國家規(guī)定強制淘汰、關(guān)閉小冶煉、小水泥、小火電等高能耗企業(yè)，在電力、化工、冶煉、煉焦等企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改革生產(chǎn)工藝流程，實現(xiàn)余熱、余能的充分利用。2008年，晉城市生鐵產(chǎn)量達119萬噸左右，其中符合國家產(chǎn)業(yè)政策在2009年底前暫不關(guān)閉的200立方以上高爐企業(yè)不到10戶，在規(guī)模以上冶煉企業(yè)中還有年產(chǎn)量不達萬噸生鐵的高能耗企業(yè)存在，規(guī)模以下企業(yè)生鐵落后產(chǎn)能年產(chǎn)量還有30多萬噸。在200立方以上高爐中，開展尾氣綜合利用項目的只有福盛、東方和健牛；在煉焦方面，目前生產(chǎn)的三戶煉焦企業(yè)設(shè)計產(chǎn)能僅160萬噸，2008年產(chǎn)量不足80萬噸，仍有沁澤焦化未同步建設(shè)焦?fàn)t煤氣發(fā)電綜合利用項目；在水泥行業(yè)，規(guī)模以上仍有產(chǎn)能10萬噸的企業(yè)兩家，20萬噸企業(yè)一家，而且多數(shù)還未投產(chǎn)新型干法水泥項目；小火電企業(yè)雖大部分改造為熱電聯(lián)供或使用煤矸石綜合利用的電廠，裝機容量約在15萬千瓦左右，但仍存在高能耗的小型發(fā)電設(shè)備；年產(chǎn)2萬噸高能耗小電石企業(yè)仍然存在。如果對以上產(chǎn)業(yè)全部按國家產(chǎn)業(yè)政策的要求進行按期關(guān)閉或淘汰改造，晉城市的能源消費總量就會大大減少。
3、加快實施高能耗設(shè)備的專項整治。
從當(dāng)前晉城市情況看，除化工、電力、冶煉、煉焦等高能耗企業(yè)外，其他企業(yè)的能源消費主要是設(shè)備的電力消費和鍋爐用煤的能源消費。作為能源生產(chǎn)基地，長期的粗放式鍋爐用煤，特別是一些企業(yè)上世紀七十年代以前的老鍋爐仍在使用，是企業(yè)能耗不能下降的主要原因。2006年底，全市在冊鍋爐達1230多臺，其中約有20%以上的老舊鍋爐或熱效率不高，如果對這批老化鍋爐進行全面淘汰改造（如推廣電機變頻節(jié)電技術(shù)）或改革使用煤矸石作燃料，年可節(jié)約標煤10萬噸左右。
來源：晉城市統(tǒng)計局
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