十大產業振興規劃的最后一個——物流業的出臺，平息了此前關于能源行業躋身十大的爭論。對于此次能源產業未能入圍，業內人士稱，能源振興規劃正在醞釀中，但于此前已經出臺了石化振興規劃，因此，能源振興規劃或將以理順電力和煤炭行業的矛盾，促進行業結構調整為其重要內容。隨著煤電“頂牛”現象進一步升級當前，政府出臺相關調控或刺激政策恰逢其時。
據國家統計局發布的數據顯示，2008年1-11月，煤炭行業累計實現利潤2000億元，同比增長1.3倍；電力行業累計實現利潤280億元，同比下降82.30%。其中，火電行業凈虧損392億元。據粗略估算，五大發電集團去年整體虧損將超過400億元。在電力企業出現虧損的同時，煤炭行業卻實現了2000億元的高額盈利。電力和煤炭企業分歧的核心是，電力企業以08年“經營虧損”、 09年需求下降為由，要求09年重點合同價格下調50元/噸，而煤炭企業以“合同價低、且政策成本增加”為理由，要求09年重點合同價上漲50元/噸，這從而導致了去年年底煤電訂購會出現了零訂單的情況。
由于“市場煤、計劃電”的矛盾所導致的越發激烈的煤電之爭，引起了政府的高度重視。
3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出：“2009年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”這也是煤電價格問題首次進入中央政府工作報告。在兩會之前國務院副總理李克強，對煤電矛盾的問題做出批示，要求國家發改委、國務院研究室等部門研究新的方案。有關媒體近日報道，國務院研究室工交貿易司將領銜為理順煤電矛盾制訂新的長期的煤電協調方案，政府相關部門近期將出臺折中的電煤價格政策，即2009年度電煤價格“不漲不降”。此外，有消息指出，兩會之后國家將著力解決煤電兩行業的矛盾，理順電煤關系、促進結構調整或將成為正在醞釀中的能源振興規劃重要內容之一。
業內專家表示，穩定的電煤供應將有利于兩大行業健康發展，有利于保障能源安全和國家宏觀調控。但在目前經濟形勢下電價短期內難以上調，而煤炭企業在各區域內占有絕對壟斷地位，不僅有地方政府的支持，也因擅長對把握市場，對煤炭產量的調控能力強。雙方勢均力敵，劍拔弩張，僵持下去不僅不利于行業發展也將危害經濟，因此，政府出臺相關調控或者刺激政策恰逢其時。
國元證券行業分析師認為，積極財政政策等國家刺激經濟計劃，有利煤炭行業實現良性的供需平衡。這些政策將刺激鋼鐵、水泥、電力等主要耗煤行業的快速發展，能夠有效增加煤炭的需求；將導致一大批新能源項目的新建，替代效應導致煤炭需求的下降，但是幅度有限；鐵路運力的改善，將增加煤炭的有效供給；稅制改革，將降低煤炭企業的生產成本。煤炭行業的盈利能力從高速增長走向平穩，預計2009年煤炭行業的盈利水平相比2008年會有明顯的下滑。但在煤炭資源整合、產業結構整合的過程中，煤炭上市公司將發揮越來越大的作用，其發展空間不斷擴大，投資價值與日俱增。
來源：證券日報
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