政府工作報告
——二○一四年一月十八日在山西省第十二屆人民代表大會第二次會議上
李小鵬作政府工作報告。
記者 任靈杰攝
各位代表:
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持主題主線和穩中求進工作總基調，攻堅克難，開拓創新，全省經濟持續健康發展，社會保持和諧穩定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩中有為、穩中有進，實現了良好開局。
我們積極應對經濟下行壓力，經濟發展取得新成效。認真落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，結合我省實際，及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發電20條、煤層氣20條、保障工業運行12條等一系列政策措施，對穩增長發揮了重要作用。
優化投資結構，提高投資效益，“六位一體”推進重點工程建設，全社會固定資產投資首次突破萬億元。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設加快推進，太原地鐵2號線開工建設；在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農村公路2290公里；呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設；大水網四大骨干工程完成隧洞開挖105公里；新投產電力裝機312萬千瓦，其中風能和太陽能發電裝機120萬千瓦；新增燃氣管網里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬。
努力擴大社會消費，加快農產品流通體系和社區便民商圈建設，促進電子商務發展，推動全省重點公共場所無線局域網免費覆蓋，積極開展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進活動，城鄉消費持續增長。努力穩定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區封關運行，機電產品和高新技術產品出口分別增長11.5%、25.7%，外貿轉型升級步伐加快。
大力支持實體經濟發展，引導煤炭企業增量、穩價、降本、提效，暫停提取有關費用，減輕企業負擔近60億元。支持工業企業挖潛改造，加強產銷銜接服務，加大電力外送和省內消納，促進企業健康發展。實施財政、金融扶持政策，設立20億元創業投資基金支持創業，投入10億元支持中小微企業改造升級和科技創新，免征13.5萬戶小微企業增值稅和營業稅，“營改增”試點惠及企業2.79萬戶。全年小微企業新增3.57萬戶。中小微企業成為促進就業、推動經濟發展的重要力量。
據初步統計，2013年全省地區生產總值增長約9%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長5%，公共財政預算收入增長12.1%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%以上，居民消費價格漲幅3.1%、控制在年度目標3.5%以內，城鎮登記失業率3.3%、低于4.2%的控制目標。9項約束性指標全部完成。
一年來，全省上下齊心協力、克服困難，經濟社會實現平穩健康發展，全面建成小康社會又邁出了堅實的一步！
我們加快推進經濟結構調整，轉型發展邁出新步伐。大力改造提升傳統產業，煤炭行業建成現代化礦井54座，全省煤炭產量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶大型煤炭集團產量占全省的70%以上；焦化行業兼并重組基本完成，企業減少到80戶，戶均產能由70萬噸提高到200萬噸；淘汰落后鋼鐵產能204萬噸、焦炭產能756萬噸、電力產能21萬千瓦、水泥產能350萬噸，淘汰落后產能任務全部完成。
加快培育壯大新興產業，繼續實施新興產業“512”工程，出臺加快發展節能環保產業實施方案和行動計劃，先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等發展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數據中心等項目加快推進。實施服務業發展“1511”工程，現代物流、信息服務、文化旅游等服務業發展加快，旅游總收入達到2305億元、增長27.2%，服務業占地區生產總值的比重超過40%。
積極推進節能減排和生態建設，狠抓重點行業和企業節能，扎實推進千項節能改造項目，全省萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%左右。落實國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實施方案和年度行動計劃，大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮污水處理，主要污染物減排任務可全部完成。加大生態環境治理修復力度，治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。長治、晉城榮獲“國家森林城市”稱號。強力推進省城環境綜合治理，關停污染企業232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現氣化，環境質量明顯改善。
強化科技和人才支撐，山西科技創新城籌建工作正式啟動，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動車輪對關鍵零部件制造等核心技術取得突破，新建省級重點實驗室16家、省級工程技術研究中心7家、省級以上企業技術中心35家。新建院士工作站14個，引進海外高層次人才62名,選拔省級學術技術帶頭人202名、新興產業領軍人才64名，“千人百縣”服務基層活動取得新成效。
一年來，全省上下頂住經濟下行壓力，保持轉型發展定力，轉型之路越走越寬廣!
我們加大“三農”工作力度，農業農村面貌發生新變化。新實施10項強農惠農富農政策，資金總規模達到60億元。
加強農田水利基本建設，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動百座小型水庫更新建設，推進大型灌區節水改造，農田實灌面積超過2000萬畝。克服嚴重干旱、冰雪災害等不利影響，糧食總產量達到131.3億公斤，再創歷史新高。深化農業結構調整，實施七大產業振興和翻番工程，加快設施蔬菜、水果、中藥材等特色產業發展，扶持發展“一村一品”專業村6000個、“一縣一業”基地縣60個，農產品加工龍頭企業銷售收入突破千億元。啟動百企千村產業扶貧開發工程，在58個貧困縣實施項目209個、總投資690億元。扎實推進連片特困地區扶貧攻堅，深入開展干部下鄉住村包村增收活動，又有47萬貧困人口實現脫貧。為農民兄弟新辦 “五件實事”，改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷特困群眾11萬人，改擴建村級幼兒園546所，為農村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬臺，為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞，行政村街道亮化任務率先完成。
一年來，全省上下帶著感情抓“三農”，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，農民群眾得到了更多的實惠！
我們著力改善民生和加強社會治理，人民生活質量有了新提高。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園216所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考。對在讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創建山西傳媒學院、太原學院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個本科校區，11個設區市實現本科教育全覆蓋。9所高校近7萬名師生入住高校新校區。
深化醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院改革試點擴大到83個縣，同步推進醫藥衛生一體化綜合改革，試點醫院實行藥品“零差率”銷售。開展貧困地區兒童營養改善試點，2.4萬名兒童受益。新建城市社區衛生服務機構92所，省兒童醫院新院區啟動建設。全省人均基本公共衛生服務經費由25元提高到30元，43項基本公共衛生服務惠及城鄉居民。
實施“百縣強基”“萬村千鄉”等文化惠民工程，省圖書館、科技館正式投用，省晉劇藝術中心開工建設。文化精品創作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術最高獎“文華大獎”。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發展。全民健身活動豐富多彩，競技體育水平進一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會上取得10金8銀的優異成績。
制定實施促進高校畢業生就業的16條措施，包括對城鄉低保家庭應屆畢業生每人給予1000元求職補貼，組織1萬名高校畢業生就業見習并給予補貼，招錄公務員、事業單位人員和選聘大學生村官、農村特崗教師2.3萬人等，緩解了高校畢業生就業困難。深入開展創業型城市創建活動，加強創業培訓和職業指導，為就業困難人員提供“一對一”就業幫扶。全年城鎮新增就業51.5萬人，轉移農村勞動力37萬人。
著力提高城鄉居民收入，調整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼標準，企業工資基準線和最低工資標準增長15%以上，落實帶薪年休假制度和基層機關事業單位津補貼，提高機關、企事業單位人員取暖補貼標準，為領取保險金的失業人員發放取暖補貼，為全省農戶免費發放880多萬噸取暖煤。通過發展富民項目、加大補貼力度、轉移勞動力、支持返鄉創業、干部下鄉包村等措施，促進了農民收入持續增加。
全面加強社會保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險實現制度全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業退休人員基本養老金月人均達到2170元。啟動城鄉居民大病保險試點，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。失業保險金和工傷保險待遇標準平均提高15%。城鄉低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬人。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬名貧困殘疾人實施康復救助。
加快保障性安居工程建設，全年新開工城鎮保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套，完成農村住房抗震改建1萬戶、受災群眾住房改建1.86萬戶。
深入開展平安山西建設，實施 “六六創安”工程，加強基層治理體系建設，認真做好信訪和人民調解工作，積極排查化解社會矛盾。加強食品安全專項檢查，扎實開展藥品質量集中整治，食品藥品安全保障水平進一步提高。放寬城市城鎮落戶條件，全面實行居住登記和居住證制度。健全社會治安防控體系，推進民生警務、親民公安建設，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。
一年來，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關事業，發展成果更多地惠及廣大人民群眾！
我們堅持不懈狠抓安全生產，安全生產工作取得新成績。堅持把安全生產作為最大的民生工程，始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”，堅決落實政府監管責任，堅決落實企業安全生產主體責任。加強對安全生產的領導，調整安委會組成人員，明確16個行業領域的安全監管責任；深入開展安全生產大檢查和“回頭看”活動，對重點領域的6.2萬戶企業進行拉網式排查，關閉非法違法企業1238家；深刻汲取省內外安全生產事故教訓，嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產經營性事故起數和死亡人數分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產形勢持續明顯好轉，為全省經濟社會發展奠定了堅實基礎！
我們著力推進改革開放，轉型綜改區建設實現新突破。堅持以轉型綜改區建設為統領，制定實施 “十二五”后三年實施方案和2013年行動計劃，轉型綜改區建設進入實質性推進階段。構建和諧煤電關系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營，全省34戶省調主力火電企業有26戶實現煤電聯營，省內七大煤炭企業分別與有關發電企業簽署中長期電煤購銷協議，21戶企業開展大用戶直供電試點。現代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動鐵路運煤上線交易后，去年又啟動公路運煤上線交易，至此我省煤炭銷售全部實現網上交易，中國（太原）煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶。成功發布太原煤炭交易價格指數，這是我國首個煤炭主產地價格指數。動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準國家授權低熱值煤發電項目核準權，已為裝機812萬千瓦的10個項目發放“路條”，積極推進煤炭和煤層氣礦業權審批制度改革。承接國務院下放行政審批項目33項，取消、下放和調整減少省級行政審批項目435項。在32個縣（市、區）推進工商登記制度改革試點。土地管理體制改革深入推進，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點工作，有效保障了全省建設用地需求。金融創新步伐加快，山西股權交易中心正式掛牌運營，20個縣級農信社改制為農村商業銀行，金融服務體系不斷完善，全省新增各類融資4180億元。同時，財稅體制改革、“飛地經濟”發展等積極推進。對外開放進一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會、農博會，積極參加中博會等重大展會，招商引資取得新成效。扎實開展對口援疆工作，23項年度重點工程全部完成。
一年來，轉型綜改試驗區建設取得了實實在在的成效，為經濟社會發展注入了強大的動力和活力，進一步堅定了全省上下推動轉型跨越發展的信心和決心！
我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府作風煥發新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴格執行中央八項規定和我省實施辦法，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以為民務實清廉為主要內容，扎實推進教育實踐活動各環節工作。堅持立說立行、邊查邊改，文風會風明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門會議經費20%的基礎上，又壓減部門一般性支出10%，將節省出的經費全部用于改善民生。堅持標本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責任領導和責任部門，整改落實、建章立制工作扎實推進。穩步推進政府機構改革，加強政府系統廉政建設，強化行政監察和審計監督，行政效能和服務水平進一步提升。
加強民主法制建設，自覺執行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協提案748件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件，制定政府規章1件。“六五”普法深入開展，“法治山西”建設取得新成效。
各位代表，一年來我們走過的道路并不平坦，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是中共山西省委總攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當前煤炭工業運行困難、企業效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經濟運行的壓力和困難；節能減排和環境保護任務艱巨，科技創新能力不強，發展方式依然粗放；城鄉區域發展差距較大，農民增收特別是貧困地區脫貧困難不小；民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎仍不牢固。
我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在，思想解放、改革創新不夠，調查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實、求實效下功夫不夠，勤儉節約傳統有所淡忘，政府職能轉變相對滯后，政務環境不優，一些部門推諉扯皮、吃拿卡要現象仍然存在，違規違紀、腐敗問題還時有發生。
正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負責的態度，事不避難、勇于擔當，改革攻堅、創新圖強，奮力開創轉型跨越發展新局面！
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、扎實推進轉型跨越發展的關鍵一年。
當前，我們仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變；黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，改革紅利、發展動力、市場活力將得到進一步釋放；國家深入實施內陸開放戰略、中部崛起戰略，重點支持中西部地區城鎮化發展，政策支撐更加有力；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加之去年以來我省出臺的一系列政策舉措,集成效應將不斷顯現；特別是我省轉型綜改區建設向縱深推進，國家綜合能源基地建設步伐加快，以煤為基、多元發展的產業格局正在形成，發展的基礎和條件更加有利，發展空間更為廣闊。但前進道路上也面臨諸多挑戰，外部經濟形勢嚴峻復雜，不穩定、不確定因素依然存在。受外部需求不旺、產能過剩和環保約束等因素影響，我省傳統支柱產業運行困難，經濟下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識，堅定信心、攻堅克難，推動各項工作再上新臺階。
做好今年的政府工作，要貫徹落實好省委十屆五次全會提出的工作總要求：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新的總要求，以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點，全面深化改革，強化創新驅動，加快先行先試，加快轉變發展方式和調整經濟結構，著力保障和改善民生，增強市場和社會活力，推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，以教育實踐活動為抓手加強黨的建設，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定，為走出資源型地區轉型跨越發展新路、全面建成小康社會努力奮斗。”
2014年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長9%左右，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%左右，公共財政預算收入增長9%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%左右和10%以上，城鎮新增就業崗位51萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降5.5%。
今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）大力推進轉型綜改區建設。認真貫徹省委 《關于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改區建設的若干意見》，深入推進各項改革。大力實施轉型綜改三年實施方案和2014年行動計劃，積極開展“轉型綜改攻堅年”活動，力爭在一些事關轉型全局的重大改革方面取得突破。著力抓好國家賦權的三項重大改革。依法依規推進低熱值煤發電項目審批及煤炭、煤層氣礦業權審批，以動力煤為試點，引入期貨交易機制，探索開展區域性商品衍生品交易。深化國有企業改革。推進國有企業股權多元化，積極發展混合所有制經濟。健全法人治理結構，推進財務等重大信息公開，健全國有資本經營預算和收益分享制度，改進國企負責人考核評價機制，合理增加市場化選聘比例，改革國企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。推進資源配置市場化改革。實施煤炭資源市場化配置，完善礦業權交易市場。開展自然資源資產化管理試點，加強資源管理。深化資源性產品價格改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進引黃原水直供，加快實施分質供水。深化財稅體制改革。改革預算管理制度，推動績效預算，清理、整合、規范專項轉移支付，規范政府融資平臺，建立健全政府性債務管理制度和風險預警機制，積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革，繼續推進“營改增”。深化投資體制改革。確立企業投資主體地位，建立民間資本投資開放項目庫，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信、文化、衛生等領域，鼓勵非公有制企業參與轉型綜改重大項目。積極穩妥推進高速公路投資建設管理體制改革。加快金融創新發展。加強銀企對接，創新金融產品，擴大股權、債權融資，積極發展私募基金，提高直接融資比重；支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；探索新型抵押擔保手段，穩步推進土地流轉預期收益抵押貸款，加大對小微企業、“三農”和結構調整的金融服務力度，發展普惠金融；優化金融環境，防范化解金融風險。推進土地管理制度改革。深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革，積極推進朔同地區重度鹽堿地轉為建設用地等試點工作，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點工作，穩妥推進不動產登記制度改革。
進一步擴大對外開放，加快建設外貿轉型升級示范基地，擴大優勢產品和高附加值產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要原材料進口。充分發揮太原武宿綜合保稅區的作用，加強口岸建設，促進貿易便利化。創新開發區和各類園區管理體制，積極發展“飛地經濟”。加強區域合作，主動融入環渤海經濟圈、中原經濟圈，加快推進晉陜豫黃河金三角產業轉移示范區建設，積極對接絲綢之路經濟帶。深化與中央部委、高校、科研院所和央企等各類企業的合作，全面落實好各項合作協議。辦好能博會、文博會、晉商大會和特色農產品北京展銷周等活動，做好中博會等重大展會參展工作。
改革開放永無止境，轉型綜改重在行動。我們要解放思想、轉變觀念，大膽探索、先行先試，扎實穩妥、有序推進，努力開創改革開放新局面！
（二）促進經濟平穩健康發展。進一步擴大消費。支持企業提供優質、大眾、綠色、低碳的產品和服務。鼓勵信息消費和新興服務類消費。加快發展電子商務，支持太原建設國家電子商務示范城市。引深“山西品牌中華行”等消費促進活動。推進城市商貿中心、特色商業街和“15分鐘便民商圈”建設，加快農產品現代流通示范區建設，發展一批鄉村基本生活綜合服務中心。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐、計量欺騙等不法行為，讓人民群眾安全、放心消費。
促進投資增長和結構優化。“六位一體”推進重點工程建設，加強基礎設施、產業發展、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等重點領域投資，發揮好政府投資的引導作用，多渠道籌措建設資金，促進全社會固定資產投資完成1.3萬億元。完成大西客運專線建設任務，實現太原至西安段通車運營；加快中南部鐵路通道建設，全面完成山西段建設任務；加快其他在建鐵路項目建設，積極推進大張線、太焦線、太榆城際鐵路、陽泉城際鐵路等項目前期工作。新建續建高速公路732公里，新建改建國省干線公路800公里、農村公路1000公里。實現臨汾機場建成試航，加快五臺山機場建設。抓好大水網四大骨干工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，加快古賢水利樞紐工程前期工作。
支持各類企業健康發展。加快推進大企業“雙千億”“雙百億”工程建設，引導大企業加快技術升級和品牌培育。實施中小微企業成長工程，落實扶持政策，完善服務體系，新培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業100戶以上。深化工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳登記制，實行企業年檢改年報，試行先照后證，為各類企業發展創造良好環境。
（三）加快轉變經濟發展方式。積極推進國家綜合能源基地建設。落實好煤炭“20條”，促進煤炭工業可持續發展，加快整合重組礦井技術改造和現代化礦井建設，加大煤炭就地轉化力度，延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等循環產業鏈。推動電力工業高效清潔發展，推廣應用大容量、高參數、節能環保型機組和先進技術，加快低熱值煤發電項目、電力外送通道和電網建設，完善多邊交易機制，擴大大用戶直供電試點范圍。推進煤電一體化發展，鼓勵煤電企業以股權為紐帶實現聯營，鼓勵雙方簽訂中長期購銷協議。加快煤層氣產業發展，加大勘探開發、管線連通和推廣應用力度，新增覆蓋人口300萬。積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。
大力改造提升傳統產業。按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，全面清理、分類處置違規項目，嚴禁上馬新增產能過剩項目，提高并嚴格執行能耗、環保、安全等行業準入標準，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業產能過剩矛盾，做好職工安置、債務化解等工作。積極應用信息技術和先進適用技術，提升裝備水平，促進集群發展。大力推進焦化行業化工產品深加工，推動鋼鐵產業置換升級和鋁鎂產業鏈條延伸，加快建材行業技術改造，提升產品附加值和競爭力。
加快發展新興產業和服務業。做大做強煤炭機械、重型機械等優勢裝備制造業，培育壯大煤化工裝備、煤層氣裝備、鐵路裝備等潛力裝備制造業。加快潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸甲醇制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等項目建設。圍繞資源循環利用、節能環保服務及裝備制造等重點領域，加快發展節能環保產業，力爭在半導體照明、高效節能鍋爐、低溫余熱發電裝備等方面取得突破。推進“寬帶山西”和“三網”融合建設，加快發展物聯網、云計算等新一代信息技術。推進太原、晉城國家新能源汽車推廣應用示范城市建設，帶動全省新能源汽車產業加快發展。大力發展新型材料、特色食品、現代醫藥等新興產業，推進太鋼高端碳纖維、汾酒工業園等項目建設。落實好支持服務業發展的各項政策措施，著力打造“晉善晉美”文化旅游品牌，積極發展現代物流、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，大力發展育幼養老、家政服務、健康休閑等生活性服務業。
實施創新驅動發展戰略。高起點推進山西科技創新城建設，以產業鏈配置創新鏈，以創新鏈配置資金鏈，引進和培育一流的研發機構、科研項目和科技企業，努力打造國家煤基科技及產業創新高地。啟動實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃和低碳創新行動計劃，圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用以及煤層氣開發利用等領域，重點布局一批科技攻關項目。深化科技體制改革，加大科技投入，完善科技投融資體系，引進風險投資基金，建立產學研協同創新機制，強化企業技術創新主體地位，提高自主創新能力。堅持高端引領、以用為本，加大人才培養、引進力度，建立健全人才發現、評價、激勵、流動等機制，完善服務保障措施，為轉型跨越發展提供強有力的智力支撐。
（四）進一步做好“三農”工作。始終堅持把“三農”工作作為重中之重，以促進農民增收為核心，全面深化農村改革，加快推進農業現代化和新農村建設。
穩定發展糧食生產。加大強農惠農富農政策支持力度，今年再出臺10項政策，新增10億元補貼資金，調動農民種糧務農的積極性。加快灌區節水改造、病險水庫除險加固和“一村一井”建設，推進中低產田改造和糧食高產創建工程，增強農業綜合生產能力，搞好糧食收儲，確保糧食安全和重要農產品有效供給，確保農產品質量安全。
大力發展特色現代農業。加快推進現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“一村一品”、“一縣一業”和七大產業振興翻番工程。發展壯大農產品加工龍頭企業，健全農業社會化服務體系。加快推進農業科技創新和農業機械化。培育推廣優良品種，發展若干骨干種子企業。切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進農村土地流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。
深入實施百企千村產業扶貧開發工程。
建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵等機制，加大農企對接力度，加快項目落地和資金落實，完善利益共享機制，帶動貧困地區實施區域化、規模化產業扶貧開發，促進農民增收和企業轉型。整合扶貧資源，改進扶貧方式，實施精準扶貧，深入推進連片特困地區扶貧攻堅，扎實開展領導干部包村增收、機關定點扶貧工作，今年再實現47萬貧困人口脫貧。
著力改善農村人居環境。制定和實施改善農村人居環境規劃綱要，堅持改善農村人居環境與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合，與實施百企千村產業扶貧開發工程相結合，與工業化、城鎮化相結合，與國民經濟和社會發展規劃相結合，因地制宜、分類指導，分步實施、長期推進，大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環境整治工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程，加大中心村建設力度，逐步改善農村生產生活條件。
扎實辦好“五件實事”。今年再改造農村困難家庭危房15萬戶，改造農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎上，今年再將10萬名新型職業農民培訓納入“五件實事”。為農民辦實事，政府責無旁貸。我們就是要辦一件、成一件，成一件、增一件，持續不斷地為農民辦好事，讓農民兄弟的日子越過越紅火！
（五）積極穩妥推進特色新型城鎮化。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，從省情出發，堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成的指導思想，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，按照國家新型城鎮化規劃，完善和實施我省城鎮化規劃，努力提升城鎮化質量和水平。
推進“一核一圈三群”建設。加快太原城市群建設，支持太原率先發展，大力推進地鐵2號線、汾東商務區等重點工程。推動太原晉中同城化，今年在道路互通、公交對開、通信一體、金融同城等方面取得新突破，促進太原與呂梁、忻州、陽泉融合發展。加快大同都市區、上黨城鎮群、百里汾河新型經濟帶等城鎮組群發展。積極推進區域性中心城市擴容提質，抓好新區建設和城中村、棚戶區等舊區改造。探索“以礦建鎮”模式，推進礦區城鎮化，促進資源型城市可持續發展。高標準規劃建設大縣城和重點鎮，促進工業、商貿等各類產業園區發展，完善基礎設施和公共服務，增強縣城和小城鎮的輻射力和帶動力。
提高城鎮建設和管理水平。嚴格實施城鄉規劃，保持規劃的權威性、連續性、協調性。加強建筑質量管理，實行建筑質量終身負責制。推進智慧城市、公交都市、衛生城市建設，增加城市公共綠地和活動場所。嚴守生態紅線，盤活存量土地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，強化建設用地效益考核，提高城鎮建設用地集約化程度。
完善城鎮化健康發展體制機制。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。深化戶籍制度改革，落實我省放寬城鎮和城市落戶條件的有關政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
（六）加快文化改革發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚山西精神，切實抓好文化建設“六大工程”，加快建設文化強省。
深化文化體制機制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。堅持正確輿論導向，加強對互聯網的引導和管理。促進轉企改制國有文藝院團改革發展，推動經營性文化單位建立完善法人治理結構。擴大政府文化資助和文化采購，探索建立政府購買公共演出服務機制。在公益性文化事業單位逐步推行全員聘用制和崗位責任制。
提高公共文化服務水平。抓好山西廣電中心、晉劇藝術中心等重點工程，推進市縣文化場館建設，整合基層宣傳文化、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。積極創建公共文化服務示范區，扎實開展“文化惠民在三晉”系列活動。實施哲學社會科學創新工程，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強文物和非物質文化遺產保護，依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。
加快發展文化產業。培育壯大省屬骨干文化產業集團，大力扶持中小微文化企業健康發展，實施重大文化產業項目帶動戰略，鼓勵社會資本投入文化領域。大力推動文化產業園區建設和動漫、院線等新型文化業態發展，促進文化與科技、旅游等產業深度融合。完善文化市場準入、運行、競爭和退出機制，健全現代文化市場體系。創作文化精品、講好山西故事，加強對外交流、唱響山西品牌，讓獨具魅力的三晉文化走向全國、走向世界！
（七）在改善民生和創新社會治理中加強社會建設。加快教育綜合改革和健康發展。新建、改擴建200所標準化公辦幼兒園。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實施義務教育學校標準化建設，加快農村義務教育薄弱學校改造，積極破解擇校難題。將農村初中、小學生均公用經費補助標準提高60元，分別達到760元、560元。普及高中階段教育。加快發展現代職業教育，抓好實訓基地建設。推進繼續教育、特殊教育改革發展。探索省市共建高校模式，加強特色學科和急需專業建設，推動高等教育內涵式發展。完善高校新校區各項配套設施。推進籌建山西藝術學院前期工作。支持引導民辦教育發展。加強教師隊伍和師德建設。切實減輕學生課業負擔，促進學生身心健康。健全家庭經濟困難學生資助體系。
積極推進考試招生制度改革，實行進城務工人員隨遷子女在就讀地參加高考。
積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制，建立健全城鄉統籌的公共就業服務體系，加強勞動者技能培訓和權益保護，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。開展創業型城市創建活動，實行勞動者創業“先貸后補”辦法，降低創業門檻，激發創業活力。
著力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資制度，強化企業職工工資調控，實現規模以上企業工資集體協商全覆蓋。加強監督檢查，確保基層機關事業單位工資和津補貼正常發放。提高住房公積金覆蓋率。突出抓好農民增收，提升農業生產經營水平，保障農戶宅基地用益物權，完善征地補償制度，加大以煤補農、以工補農力度，健全農民工工資支付保障機制，多渠道增加農民收入。
完善社會保障體系。整合城鄉居民基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，穩步推進企業年金、職業年金等補充養老保險。企業退休人員基本養老金提高10%。加強養老機構建設。整合城鄉居民醫保制度，完善醫療保險異地就醫結算辦法。城鎮居民基本醫保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元。城鄉低保標準每人每月分別提高25元、22元，達到376元、203元。農村五保對象集中供養、分散供養省級補助標準提高10%。建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級重度殘疾人生活補貼制度，每人每年補貼480元，對5萬名貧困殘疾人進行康復救助。穩定物價水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
加快推進保障性住房建設。完善基本住房保障和供應體系，今年再開工建設城鎮保障性住房23萬套、建成18萬套。規范保障性住房管理、分配，推進公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。加大普通商品住房土地供應，增加中小戶型商品房供給，促進房地產市場健康發展。
大力發展醫藥衛生事業。健全全民醫保體系，完善重特大疾病醫療保險和救助制度。鞏固和發展縣級公立醫院綜合改革成果，探索城市公立醫院改革。加強疾病預防控制，推進城鄉基本公共衛生服務均等化，完善社區衛生服務體系。加強全科醫生培養，支持和鼓勵社會辦醫。加快推進省兒童醫院新院區建設。扶持中醫藥事業發展。做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。廣泛開展全民健身活動，辦好第14屆省運會。
加強和創新社會治理。健全和落實重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，有效預防和化解社會矛盾。扎實推進城鎮社區“網格化”管理，做好社區矯正工作。探索農村社區管理新模式，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。加快建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，努力形成生產、流通、消費全過程追溯體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，扎實推進平安山西建設。
民生無小事，枝葉總關情。我們要更加關注民生、切實保障民生、不斷改善民生，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處，讓人民群眾共享改革發展新成果！
（八）深入推進生態文明建設。建立健全生態文明制度體系，加快實施主體功能區戰略，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。
著力推進節能降耗。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點行業節能工作。深入開展能效對標活動，推進千項重點節能改造項目建設，實施企業電機和鍋爐系統能效提升計劃，推進千家企業節能低碳行動和企業清潔生產。實施節能產品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產品、技術和設備。
強力推進減排治污。深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，推進市區重污染企業搬遷改造，加快淘汰黃標車，推進油品升級，加大天然氣、煤層氣等清潔能源供應推廣力度，擴大集中供熱實施范圍，強化揚塵治理，加強細顆粒物監測和區域聯防聯控，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣。啟動實施水清潔行動計劃，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加強農業面源污染治理。繼續抓好省城環境質量改善，如期實現“三年大見成效”的目標。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。加大環境執法力度，嚴肅查處違法行為。
加快推進造林綠化和生態治理修復。深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款、森林保險等配套政策。繼續實施林業“六大工程”，重點加強呂梁山生態脆弱區林業生態建設，推進高速公路、國省道和旅游公路沿線綠化工程，全年營造林450萬畝。開展汾河、桑干河等6條重要河流及15條中小河流治理，啟動引黃輸水沿線水源地生態保護工程。完善生態補償機制，全面推進采空區、沉陷區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復。啟動晉祠泉復流工程，讓千古名泉早日重現昔日風采。
大力發展循環經濟。著力構建循環型工業體系，實施工業園區循環化改造。加強共生和伴生礦產資源回收利用，推進廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用，支持朔州加快建設全國工業固廢綜合利用示范基地，推動廢舊家電和機電產品等再生資源產業化發展。發展生態友好型農業，推廣秸稈綜合利用。啟動晉城、孝義國家循環經濟示范城市創建工作。
恢復生態、治理環境、建設美麗家園，是我們的共同職責。全省上下要齊心協力、扎實工作，使三晉大地天更藍、水更清、山更綠、環境更宜人！
（九）切實抓好安全生產。強化安全發展理念，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，嚴格落實安全生產責任，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。堅持并落實好一系列行之有效的安全生產規章制度，完善安全生產長效機制。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場的方式，加大抽查、督查力度。切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品、特種設備、建筑施工、水庫等領域及學校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理。加大安全投入，強化人員培訓，推進科技興安，深化安全質量標準化建設。嚴格落實安全生產目標責任考核 “一票否決制”，嚴肅對待事故、嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，為改革發展提供安全保障。
安全生產是民生，是最基本的民生；是責任，是比泰山還重的責任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線。我們要時刻繃緊安全生產這根弦，扎實抓好安全生產工作，促進全省安全生產形勢持續明顯好轉，并向穩定好轉堅實邁進！
支持國防和軍隊建設，深入開展雙擁工作，發展人民防空事業，促進軍民融合式發展。落實民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作，發展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業，抓好氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。搞好第三次經濟普查和地理國情普查。積極推進援疆工作。
一分部署，九分落實。今年的改革發展任務十分繁重，做好各項工作，必須強化改革創新意識，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。加快職能轉變。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，認真做好國務院下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放省級行政審批項目，公布省級政府行政審批清單，優化審批流程，提高審批效率。完善政府機構設置和職能配置，嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。省級政府機構改革一季度完成，市縣機構改革年內基本完成。加快事業單位分類改革，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。建立健全政府購買公共服務機制。探索省直管縣體制改革，推進擴權強縣、擴權強鎮改革試點。完善目標責任考核評價體系，推行績效管理。嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。完善科學民主決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。發展基層民主，做好第十屆村委會換屆選舉工作。善于運用法治思維和法治方式履行職能，做好政府立法，推進綜合執法，加強行政復議，開展普法教育，完善法律援助。實行嚴格的行政問責制，大力整治行政不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為。加強廉政建設。貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，認真執行中央建立健全懲治和預防腐敗體系規劃，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，將廉政建設的要求貫穿于改革工作全過程。加強行政監察和審計監督，建立健全多種形式的監督機制，促進政府部門全面正確履行職責。加強電子政務建設，完善辦事公開制度，依法公開權力運行流程。嚴格執行中央厲行節約、反對浪費的有關規定，嚴控“三公”經費，規范公務接待，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。改進工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好建章立制和整改落實，深入開展第二批教育實踐活動。認真執行中央改進工作作風的各項規定和我省的一系列制度辦法，加大“四風”和庸懶散奢治理力度，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題。加強學習，深入調研，提升素質和能力，大興苦干實干之風，始終保持昂揚的精神狀態，牢記黨的宗旨，行使好人民賦予的權力，對人民負責，為人民服務，不負人民重托！
各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，轉型跨越發展的步伐更加堅實有力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，進一步凝聚改革發展的正能量，銳意進取，真抓實干，為實現轉型跨越發展、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
山西省省長李小鵬
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