中國煤炭工業協會會長 王顯政
（2015年12月3日）
各位嘉賓，各位代表：大家上午好！
今天，我們在這里舉辦2016年全國煤炭交易會，主要目的是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，適應經濟發展新常態，樹立發展新理念，推動煤炭市場體系建設，搭建煤炭交易平臺，創新煤炭交易模式，構建統一開放、競爭有序的全國煤炭交易市場體系，促進煤炭行業由生產向生產服務型轉變，提高發展質量和效益，提升煤炭工業發展的科學化水平。
剛才，王波同志代表內蒙古自治區人民政府發表了熱情洋溢的致辭，國家煤監局副局長宋元明同志、國家能源局副局長王曉林同志發表了重要講話。國家發展改革委副主任連維良同志還要做重要講話，對加強煤炭市場交易體系建設，推動煤炭行業脫困工作等方面提出具體要求。我們要深刻領會，認真貫徹落實。
這次交易會得到了國家發展改革委、國家能源局、國家煤監局、內蒙古自治區、山西省、陜西省人民政府和鄂爾多斯市等政府部門，電力、鋼鐵、石化等行業協會，相關研究機構和煤炭產運需企業的大力支持。值此之際，我代表中國煤炭工業協會，向長期以來，關心支持煤炭行業改革發展的各位領導、各位嘉賓和專家學者，向來自新聞媒體的朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向參會的煤炭產運需企業和相關機構的代表，致以崇高的敬意！
各位嘉賓，同志們：
煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。煤炭市場體系是我國社會主義市場體系的重要組成部分。新中國成立60多年來，煤炭供應先是經歷了40多年的短缺和嚴重短缺時期，政府部門對煤炭的調控重點是增加供給；上世紀90年代開始煤炭供應開始出現品種性、時段性和區域性的結構性短缺；近10年來煤炭市場供應逐漸轉為結構性過剩；自2012年下半年以來，由于市場需求回落、超前建設產能的釋放、進口煤大幅度增加等原因，煤炭市場出現全面過剩態勢。
在這60多年的發展進程中，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，煤炭市場化改革取得了重要進展。在煤炭交易方式上，我國煤炭交易方式由計劃經濟時期的煤礦按計劃組織生產、按政府指令分配和發運，逐漸過渡到政府指導與市場運作相結合的煤炭交易方式，再發展到目前的由煤炭產運需企業自主訂貨、自主銜接、協商定價的市場化交易方式，且煤炭交易方式不斷創新發展。
在價格形成機制上，我國煤炭價格機制經歷了政府指令性價格、指令性和指導性價格并存（雙軌制）和目前的完全市場化價格，特別是近年來，在國家有關部門的推動下，煤炭市場價格形成機制不斷健全完善，初步形成了以全國煤炭價格指數為主體，環渤海、太原、西安、鄂爾多斯、東煤城市指數（東北亞）等區域價格指數為補充，綜合指數與區域指數相銜接的全國煤炭價格指數體系。
在交易體系建設上，近年來，全國煤炭市場交易體系實現了從弱到強、從小到大的快速發展，初步形成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、西安、華東等多個區域性煤炭交易中心；焦炭、煉焦煤、動力煤期貨合約在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市；煤炭市場建設標準和交易規則不斷健全，初步構建了有利于煤炭交易市場健康發展的良好環境和長效機制。
在交易模式創新上，通過運用先進科技成果和現代信息技術手段，不斷創新煤炭交易模式，完善交易功能，提升服務質量，推動交易模式向數字化、網絡化發展，促進市場交易現代化，降低交易成本，提高流通效率，滿足了各類市場主體對煤炭商品的交易需求。
經過多年的繼承和發展，全國煤炭交易會作為煤炭市場化改革的重要成果之一，已經成為我國大宗商品交易會歷史長、影響大、企業參與度高、成交量大的全國性市場交易會，為深化煤炭市場化改革，健全完善全國煤炭市場交易體系，促進煤炭行業健康發展，提升煤炭經濟運行質量奠定了堅實的基礎。
各位嘉賓，同志們：
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，經濟增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度粗放型轉向質量效率集約型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。同時提出要推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系；提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
在推動能源革命和經濟發展新常態下，今后一個時期，煤炭行業呈現出“五個變化、三個不變”的發展特征。
“五個變化”：一是發展階段變化。在宏觀經濟“三期疊加”的背景下，煤炭行業進入了需求增速放緩期、過剩產能與庫存消化期、環境制約強化期、結構調整的攻堅期—“四期并存”的發展階段。
二是發展模式變化。煤炭行業依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規模的發展模式走到了盡頭，行業發展必須由數量速度粗放型轉向質量效益集約型的發展模式。
三是發展目標調整?！笆濉逼陂g，煤炭行業規劃發展目標要從追求擴大產能、保障供給為主轉為優化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主，注重提高發展質量和效益上來。優化存量的重點是建立煤礦退出機制，推動資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關閉破產，淘汰落后產能，促進資源整合，支持因政策調整沒有市場的煤礦退出。控制增量的重點是，今后一個時期，要按照煤炭上下游一體化發展思路，對煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項目措施，嚴格控制單獨擴大產能為目的的煤礦項目審批。
四是發展動力變化。煤炭行業必須摒棄高資源消耗、高環境損害和高投入、勞動密集型的增長，必須依靠科技進步，轉向資源消耗少、環境損害小、人才技術密集、創新驅動型的發展道路，釋放新需求，創造新供給，推廣新技術，發展新業態，積聚新的發展動力。
五是發展約束強化?！笆濉逼陂g，需求總體偏弱，資源環境約束不斷強化，化解過剩產能、推進結構調整任務艱巨。但煤炭行業轉型發展、結構調整的難度很大、道路還很長，特別是在經歷較長周期高速發展之后，對新常態、新形勢還有許多不適應的地方，如何統籌好速度與質量的關系，把握好穩增長與調結構的平衡點，構建節約資源、保護環境的產業結構和發展方式，還有許多工作要做。
“三個不變”：一是供需形勢短期內難以改變。經過10多年大規模開發建設，煤炭產能過剩和全社會庫存居高不下的態勢仍在持續，市場需求放緩、價格低位、進口煤等影響還在蔓延，全國煤炭市場供大于求態勢短期內還難以改變。
二是煤炭的地位作用不變。煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的94%左右，是我國最可靠的能源；綜合考慮煤炭、石油、天然氣價格變化，煤炭的價格是石油的1/10、天然氣的1/3左右，是我國最廉價的能源；展望我國燃煤電廠的超低排放、高效煤粉型工業鍋爐和現代煤化工技術發展，煤炭既是可清潔高效利用的能源、也是重要的工業原料，仍具有較大的發展空間。
三是我國的能源方針不變。根據國家能源發展戰略，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍在62%左右，“以煤為主、多元發展”的能源發展方針不會改變；雖然煤炭在能源結構中的比重下降、增速放緩，但煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。
新常態下，煤炭行業發展呈現出的基本特征既是10多年來持續高速發展的必然結果，也是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現。面對新的形勢、新的要求，煤炭行業要結合煤炭行業改革發展實際，深化對煤炭工業發展特點、發展規律的認識，緊緊圍繞黨中央、國務院的戰略部署，按照“十三五”規劃建議提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的要求，推進煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，圍繞“控制總量，優化布局；優化存量，控制增量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，創新發展理念，明確重點任務，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力。
各位嘉賓，同志們：
自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續波動下行，需求不足，產能過剩，進口規模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業利潤下降、虧損面擴大，經營愈加困難。今年三季度以來，煤炭經濟運行形勢更加嚴峻，部分優勢企業開始出現虧損，行業虧損面達到80%以上，四季度可能繼續上升，特別是老礦區、老企業經營更加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。
黨和政府高度重視煤炭工業的健康發展，自去年7月份以來，按照國務院部署，在國家發改委連維良副主任的領導下，建立了由國家發改委、國家能源局、國家煤監局、煤炭工業協會和相關部門組成的煤炭行業脫困聯席會議制度。一年多來，圍繞“控總量、穩價格、規范進口、減輕負擔、完善考核機制”等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出臺了一系列政策措施，違法違規煤礦建設得到了遏制，產量盲目增長得到了控制，劣質煤進口得到了限制，企業稅費負擔重的問題有所緩解；同時，各主要產煤省區政府也相繼出臺了政策措施，支持煤炭企業結構調整與轉型發展。相關政策措施效果正在逐步顯現。
但從當前煤炭經濟運行的總體形勢看，煤炭價格低位徘徊，經濟低位運行的態勢短期內難以改變；從煤炭市場供需格局看，長期以來我國煤炭“分散對壟斷、長線對短線”的供需格局并沒有發生根本性改變，特別是在當前煤炭市場嚴重供大于求的形勢下，煤炭企業的劣勢越來越明顯、越來越突出；從宏觀經濟發展和企業承受能力看，在行業脫困政策的指導下，煤炭經濟下行的幅度逐漸收窄。煤炭企業要認清形勢、正視困難；要立足發展，內部挖潛與爭取政策相結合，落實好控總量、穩煤價，保安全、保穩定的政策措施，推動煤炭經濟平穩運行。
一是推進發展理念創新。要強化市場和競爭意識，必須清醒地認識到，沒有市場的產品注定要淘汰，注定要轉型轉產，靠等、靠要政策都不能解決根本問題，市場經濟規律也就在于此；煤炭企業必須按照市場需求組織生產，再不能走不計成本、不考慮需求，只管生產出煤的老路。
二是嚴格控制煤炭總量。各主要產煤省區、大型煤炭企業要認真貫徹以“四個嚴格治理”為主要內容的行業脫困政策措施，切實落實煤炭產量控制目標。在當前煤炭產能嚴重過剩的情況下，控制煤炭產量，既是黨和政府推動行業脫困的要求，也是煤炭結構調整的需要，還是煤炭行業實現全面建成小康社會的需要；控制煤炭產量，推動市場價格理性回歸，更是煤炭行業生存發展、礦區社會穩定的需要。各主要產煤省區要完善考核機制，要從考核數量、速度轉為考核質量和效益，并結合優化存量，提出建立煤礦退出機制的具體政策措施和退出規模；煤炭企業要加強自律，嚴格按照煤礦公示產能和承諾事項組織生產，做到沒有市場不生產、不違法違規建設，不超能力生產，不安全不生產，維護市場供需平衡。
三是著力穩定煤炭價格。煤炭作為支撐國民經濟發展的重要物資，過高和過低的價格既不符合價值規律，也不利于煤炭上下游產業的協調發展；特別是煤炭價格的大起大落，造成煤炭相關產業經濟的大起大落，不利于國民經濟的持續健康發展。過低的煤炭價格嚴重違背價值規律，穩定煤炭價格，是當前煤炭行業脫困工作的重要任務。多年的實踐證明，把動力煤價格穩定0.1元/大卡左右的計價水平，對于煤炭企業有利潤空間，用戶成本也能承受，是科學的，也是合理的。
四是加快煤炭供給側改革。要密切跟蹤我國煤炭消費結構發生的深刻變化和發展趨勢，圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用，促進煤電聯營和煤電一體化發展，發展現代煤化工產業，推動結構調整和轉型升級，著力提高煤炭供給體系的質量和效率，催生新的需求增長點，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。
五是確保煤礦安全生產。在當前形勢下，更要強化煤礦安全生產責任意識，加強煤礦現場的安全管理，加大隱患排查和治理力度；要確保煤礦安全投入，按規定提取和使用安全生產費用，確保煤礦安全生產。同時，要高度重視煤礦職業健康、塵肺病防治工作，要逐步實現職業健康與煤礦安全生產同步檢查、同步考核，提升煤礦職業健康水平。
六是確保礦區社會穩定。在企業經營困難的形勢下，礦區穩定的壓力很大。要加大貨款回收力度，保證企業正常運行所需要的資金鏈條，控制企業經營風險。要關注礦區民生，努力做到不減發職工工資、不減少工資福利，千方百計保證職工工資發放，特別要關注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護礦區社會穩定
各位嘉賓，同志們：
建設統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系，充分發揮市場在煤炭資源配置中的決定性作用，是深化煤炭市場體制改革的重要內容，是適應經濟發展新常態、落實推動能源革命的客觀要求，是加強煤炭供應側改革、推動行業發展由生產向生產服務型轉變的重要舉措。希望煤炭產運需企業特別是大型企業，發揮骨干作用、引領作用和示范效應，廣泛交流、深入研討，互相理解、相互支持，增強互信、擴大合作，為推進行業脫困、促進煤炭經濟平穩運行做出新的貢獻。
預祝，2016全國煤炭交易會取得圓滿成功！
謝謝大家！